激活党建引擎 打造“五红”仁东 探索乡村振兴路径
——黑龙江省海伦市仁东村组织振兴特色经验

2024-08-20       来源: 全国乡村振兴宣传教育中心      作者:

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  引言:国家实施乡村振兴战略以来,黑龙江省海伦市东风镇仁东村坚持以“寒地黑土党旗红”党建品牌为统领,积极发挥党建引领作用,不断探索创新,激活党建引擎,致力打造“五红”仁东,趟出了一条寒地黑土乡村振兴的新路子。

  一、基本村情

  东风镇仁东村位于黑龙江省寒地黑土核心区的海伦市区东南11公里,村域面积10.2平方公里,现有耕地面积1.39万亩,林地面积790亩,户籍人口532户1672人。脱贫攻坚期间共有建档立卡贫困人口89户230人,已全部实现脱贫。2022年,仁东村实现集体经济收入75万元、集体积累2300万元,人均可支配收入17959元,先后荣获全省先进基层党组织、全省生态文明村、全国巩固拓展脱贫攻坚成果村级实践交流基地等荣誉称号。

  从精准扶贫前到现在,五年间,这个地处海伦市西南一隅的小村庄发生了翻天覆地的变化,主要体现在“五个变”:

  (一)村容村貌之变——由差变美。2018年以前的仁东村,没有平整的村道,没有沿路的花香。人居环境差,设施落后,房屋破旧,尤其是路面破损严重,晴天颠簸路,雨天泥水路。放眼今日之仁东,乡间巷陌,整洁如新;田间地头,稼穑井然;推窗见景,花香盈怀。原来仅有三米半的破损村路,变成了宽度11米和4.5米平坦的柏油路,主街副街全覆盖;原来污水横流、垃圾堵塞的土沟排水也被硬化明渠代替,垃圾桶有序摆放;鲜艳欲滴的花草绿植环村而立,绿化覆盖率由2017年的5%增长为100%;276盏路灯点亮了村庄的夜晚;曾经包围村庄的柴草垛、厕所和畜禽养殖点,也被统一规划或搬迁到指定地点;村民居住的土房也翻盖成了崭新的砖房,凌乱的木栅栏也变为美观实用的铁栅栏。如今的仁东村,道路变宽了、公园变美了、环境整洁了、路灯照亮了、配套设施完善了,人居环境得到大大改善,村民的幸福感和满意度得到全面提升。

  (二)特色产业之变——由无变有。2018年前的仁东村同其他落后的村屯一样,村集体经济几乎为零且外债累累,产业结构单一,种植业“一口咬”,特色产业一片空白,人口外流严重,青壮劳动力外出务工,子女跟随外出求学,剩下老弱病残,产业发展停滞不前。近年来,通过打造村级特色产业,一栋栋温室和大棚拔地而起、一块块“虾稻共生养殖池”生机勃勃,新鲜的草莓、肥美的牛蛙、鲜活的小龙虾,小菜园、采摘园、垂钓园,牛场、酒场、水厂,先进的农机作业服务队,差异化、特色化、优质化的特色产品,刷新了人们对传统东北农村的产业认知。一改“猫冬儿”习惯的仁东村,使产业由“0”到“1”,由“1”到“N”实现了裂变。现如今的仁东村,集美丽乡村、亲子娱乐、花塘观赏、田园体验、生态采摘、南湖垂钓等为一体的旅游路线,已成为一道靓丽的田园风景,曾经的“贫困村”变成了乡村旅游的“网红打卡地”。

  (三)农民收入之变——由少变多。从收入的总体水平看,仁东村人均可支配收入由2017年的11000元,提升到2022年的17959元,实现了收入总量和增速的跨越式发展。从收入的来源方式看,过去村民收入主要来源于传统种植业和外出务工,随着2018年以来村内各项富民产业的蓬勃发展,现在村民已实现了种、养、加、旅游、公益、务工等多产业、多渠道、多途径增收。从收入的年龄结构看,原来青壮劳力为单一收入主体,留守老人在增收上几乎无能为力,现在有17名平均年龄超过70岁的老人,通过从事除草、择菜、环卫等公益服务,年均能取得万元以上的收入,既拓宽了增收渠道,又解决了留守老人养老问题,让乡村振兴的发展红利普惠到每一位村民。

  (四)治理效能之变-——由低变高。“以前需要跑几次才能办好的事情,现在一次就能办成,环境好了,服务还周到。”一位刚走出办事大厅的村民笑呵呵地说。自从2021年仁东村改建升级办公场所后,“四个一”便民服务内容在500平方米的服务大厅集中展示,百姓办理业务可以通过一窗通办、干部代办,真正做到了小事不出村、大事不出镇。“一站式”服务,提高了服务效能,方便群众,深入人心。由于治理效能的普遍提升,工作方式方法的日臻完善,乡村环境整治、危房拆除灭迹、柴草垛搬迁、畜禽粪污治理等难点工作以及占园子、拆栅栏、扒棚子等牵扯村民切身利益的老大难问题,也能高效推进,逐一破解。过去一项工作几个月都干不完,现在长则十天半月,短则三、五天就干完了。改建村服务场所,全村百姓一呼百应,自觉出工出力,只用三天时间就完成了全部改建工作,体现了“仁东速度”,见证了“仁东奇迹”。

  (五)干群关系之变——由疏变亲。仁东村干群关系的转变是有目共睹的。过去由于个别村组干部政策执行不到位、服务意识不强,导致一些群众办事难,对村组干部不信任、有怨气,存在抵触情绪。老百姓有难题不找村组干部,而是第一时间通过上访的方式解决,导致信访案件高发频发。自2019年至今,仁东村再没有出现过老百姓办事难的问题,未发生一件治安案件,多年保持“零上访”。仁东村形成了鱼水之情般的党群、干群关系,村“两委”班子能叫得动号,老百姓也能够信服村组干部,主动参与乡村建设,出工出力,不讲条件。侯春荣是仁东村的妇女主任,无论工作多忙,都坚持在自己家里,给参与劳动的干部群众做饭做菜,有时多达50多人。村组干部与群众干在一起、吃在一起,构筑了深厚的情谊,夯实了坚如磐石的干群关系。脱贫户孙平说,现在的村“两委”班子和以前不一样了,他们为我们做实事,带领我们发家致富,我们打心底里服气。

  二、做法与实践

  短短五年,精彩蝶变。究其根源,是东风镇党委和仁东村能够将绥化市委“寒地黑土党旗红”党建品牌与本地党建基础、资源禀赋、群众期盼有机结合,创造性地提出了打造“五红”仁东的党建思路。这是“寒地黑土党旗红”党建品牌在海伦诸多乡村深入人心、落地生根的一次生动实践。

  (一)改善人居环境,让党旗“红”在和美乡村上。仁东人深知,村庄是农民祖祖辈辈赖以生存的栖身之地,让村庄留住乡风乡韵,让农民记住乡愁乡情,是乡村振兴的首要任务。几年来,仁东村坚持对上争取与对内挖潜并行,持续投入与常态管护并重,乡村主建与群众参与并举,在人居环境上持续发力,全力打造农民身有所栖、心有所依的和美家园。一是“持续化”投入。共铺设村内柏油路4.5公里、修建路边沟9000多延长米、安装栅栏14157延长米、安装太阳能路灯276盏、设置天眼探头12处,村内村外基础设施日益完善。累计栽植龙须柳、金叶榆等绿化美化树种3万余株,实现了整村绿化美化。二是“常态化”管护。利用村级公益岗位,聘用17名弱半劳动力从事保洁员、护路员、护林员工作,对基础设施维护、道路卫生清洁、园区杂草清理等工作划分区域,常态化管护。为常住户发放垃圾分类箱1500多个,实现了生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、市处理”的目标。三是“制度化”监管。制定完善“村规民约”“门前三包”等约束机制,通过实用有效的规章制度实现环境管护常态化,激发农户主动、自觉参与农村人居环境整治。特别是积极抢抓海伦被列为“五好两宜”和美乡村试点试验县的契机,聚焦数字乡村建设,积极开发“农业+旅游”“农业+数字”“数字+乡村”“基地+电商”等特色智慧项目,在打造“农旅净土,数字东风”上体现出了仁东特色。

  (二)打造富民产业,让党旗“红”在持续增收上。乡村振兴,产业先行。仁东村聚力产业发展,将过去“原汁原味”单一的土特产,打造成链条更完整、业态更丰富、“多姿多味”的特色富民产业。一是打好“组合拳”,全力打造“集体型”产业。仁东村充分发挥现代农业产业园区作用,引进先进养殖技术,对原有的温室大棚进行改进,建设小龙虾、河蟹垂钓池,增强观赏性和娱乐性,每年可实现收入12万元;养殖牛蛙120万尾,每年可实现收入15万元,带动10户脱贫户在园区务工,人均收入3,000元以上;新建2000平方米“寒地新型免烧温室”种植反季草莓,年可收入36万元,可带动更多脱困户务工实现就业。二是突出“多元化”,全力打造“复合型”产业。打造占地面2.4万平方米的“虾稻米养殖区”,实现“一田双用、一水多养、一季双赢、虾稻共融、稳稻增效”的良性循环发展,养殖小龙虾18万尾,可实现经济效益12万元,拉动7户脱贫户人均收入4000元;实施农企联动,利用自种的高粱烧酒、酒糟喂牛,牛粪用于水稻施肥,发展绿色循环种养模式,酒坊、牛场、农机服务队实现年收入34万元;光伏电站项目,占地1.5万平方米,每年为无劳动能力脱贫户及监测户分红27万元,村集体增收近30万元;借助仁东村被评为全国巩固拓展脱贫攻坚成果村级实践交流基地的契机,力促研学结合,把大地变成课堂、把素材变成教材、把实践者变成教育者,汇聚人气,吸引更多的老师、孩子和家长到仁东村的田野里体验农耕农事生活,品尝丰收的喜悦。三是开发“方寸地”,全力打造“旅游型”产业。仁东村从“小处着手”,发展庭院经济、小菜园经济,把“方寸地”建成“增收园”,促进农民增收。通过精心规划设计,把农家房前屋后小菜园打造建成具有不同风格、不同栽培模式的美丽农家院落。生态绿色小菜园占地面积达1.2万平方米,栽培黄瓜、油豆角等10余款时令果蔬品种。2023年,接待游客4000多人次,销售时令蔬果3900公斤,每户菜园增收可达1200元。充分利用农家闲置庭院,打造占地面积1.2万平方米的民宿美食庭院村落,在庭院内栽培不同的有机果蔬新品种,吸引游客游玩赏花、观光采摘,品尝田园美食,回忆农家生活,在满足游客“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的家乡情结的同时,还能够增加农户收入,实现家庭小菜园经济效益最大化。

  (三)提升服务境界,让党旗“红”在百姓心坎上。仁东村便民服务中心紧紧围绕解决服务群众“最后一厘米”的问题,以“便民无极限,服务零距离”为服务宗旨,全面开展“清廉农村”建设。一是“一窗”尽办。科学设置便民服务窗口,“两委”成员和村民组长窗口坐班,推进政务服务集中办理,简化办事程序,减少办事环节,实行“一窗受理、一次性告知、一条龙服务”。二是“一微”尽阅。抓住微信群信息传播速度快、覆盖面广等特点,组建“仁东村便民服务微信群”,将全村使用智能手机的500人全部拉进群组,开展掌上村务公开、权力监督、民意表达、便民服务,将新增村务信息、新增低保、低保调档等信息在群中公示,创新了指尖为民服务新模式。三是“一码”尽知。在服务大厅设立公示栏,实行党务、村务、财务“三公开”,22项具体公开事项分别生成二维码,群众扫码即可知晓具体内容,让村务在阳光下运行,增加村“两委”的公信力。四是“一图”尽览。建立村级小微权力清单,全部以二维码形式在全村公开,梳理出涉及重大决策、财务管理、“三资”管理等8类64项流程图,明晰办事流程,做到事前全告知,资料备齐全,确保群众不跑一步冤枉路。便民服务中心成立以来,累计受理各类便民服务事项603件,办结603件,办结率达100%。

  (四)敢于动真碰硬,让党旗“红”在基层治理上。仁东村围绕乡村治理“大课题”,以构建党建引领多元共治体系为切口,探索基层治理新途径,巧谋和谐善治新方法。一是整合分散资源,激活内生动力。乡村谋振兴,资金是前提。从2019年开始,在镇党委的组织下,仁东村打响了“清化收”攻坚战,坚持把该管的资源管起来,该收的费用收回来、该挖的潜力挖出来,通过“土地确权”、清理合同,明确集体土地、林地权属,全村增加机动地537亩,采取“一事一策”的灵活办法,逐户、逐个地块销号再发包。村“两委”干部带头上缴承包费,党员群众紧随其后,对侵占集体资源多、矛盾突出的农户集中优势兵力,通过强化思想攻势、打“感情牌”依法清收、铁腕治理,实现从严清收。两轮“清化收”共收缴资金115万元,化解村级债务27万元,解决人地矛盾11户,“清化收”工作在仁东村已经实现了制度化、常态化,为乡村振兴注入了“源头活水”,按下了乡村治理的“快捷键”。二是织密网格体系,提升治理效能。充分运用“一中心一张网十联户”工作机制,总结“十户一党包”经验做法,打造仁东村“初心网格”服务站,服务站以乡村综合治理为主线,为群众解决“急难愁盼”问题。投入使用以来,共承办社会保障、综合治理、社会救助等工作51件,为村民提供各类保障服务112次,实现了乡村治理由粗放向精细、由静态到动态、由分散到集中的深度转变。三是推进积分赋能,激发共治活力。村党支部坚持以问题为导向,探索将农村人居环境优化提升与积分制管理有机结合,将村民日常生活中的环境优化、移风易俗等行为量化赋分,运用“积分制”,引导村民用善行换积分,用积分换物资,激发参与治理热情,推动了村民自治和乡村社会治理的深度融合。四是创新工作方法,祛除沉疴顽疾。村党支部创新运用“一份政策得民心、一个标准顺民心、一本档案安民心”的“三个一”工作法,开展闲置危房拆除灭迹攻坚战,拆除52座闲置危房,在消除安全隐患的同时,有效破解了农村“人走屋空”“建新不拆旧”的“老大难”问题。按照“六清一修一改一建”的工作要求,以清除农村“脏乱差”现象为工作出发点,构建“户分类、村收集、镇转运、县处理”的生活垃圾、畜禽粪污、柴草垛处理体系,清理脏乱差庭院350个,提升了村屯“颜值”,擦亮了乡村底色。

  (五)锻造先锋队伍,让党旗“红”在战斗堡垒上。一是在选人用人上把舵定向。“为政之要,惟在得人”。东风镇党委始终坚持正确选人用人导向,启用“头雁效应”,采取“一肩挑”的办法,把敢于担当、政治素质过硬的致富带头人,选拔到村两委担任第一责任人。为调动村组干部的工作积极性,镇里不仅不截留村里一分钱经费,而且每项重点工作都给予奖励,全镇村组干部工资在整个海伦市村级是最高的。仁东村充分发挥带头人作用,建强村级班子、培养中坚力量。目前,仁东村班子整体素质不断增强,支部书记、会计都具备大专文化学历,妇女干部具备中专文化学历,为夯实战斗堡垒作用奠定基础。二是在责任分工上人尽其才。“事必专任,乃可责成”。仁东村将组织分工和产业分工相结合,书记、副书记、妇女主任等分别负责小龙虾、采摘园、小菜园等不同产业。建立激励机制,将村组干部日常工作纳入绩效考核指标,绩效目标与产业项目利益挂钩,根据项目收益成果给予奖励。从而激发了村两委干事创业的热情,崇尚实干蔚然成风。三是在模范作用上彰显本色。“以令率人,不若身先”。仁东村始终坚持发挥党员主体作用,划分22个党员责任区,围绕政策法规讲一讲、矛盾纠纷调一调等“八个一”,当好教育群众的“宣传员”、维护和谐的“调解员”等“八大员”,确保每家每户都有便民服务员。制定细化了村级代办员制度,由村干部、党员16人,组建代办员队伍,党员服务区的老年户、残疾户、重病户实行微信电话“点单”,党员干部上门服务,代为办理养老保险、大病救助等业务,解决了老弱群体办事慢、办事难等问题。四是在善治新风上筑牢阵地。“异之以德,齐之以礼”。开展“树立文明道德新风、破除移风易俗陋习”活动30余场次,让乡村“大喇叭”成为宣传政策的“扬声器”、倡导文明新风的“大讲堂”。积极发挥“文化广场”阵地作用,组织农民健身,搭建文艺演出平台,让文明新风之树在仁东村“绿”了起来。五是在权力运行上风清气正。“正以处心,廉以律己”。仁东村活动阵地设立“三务”公开栏,通过表格形式公开三务事项;通过党员大会或党员代表大会,定期通报重大党务及村务的实施情况,接受党员的意见建议;严格落实“四议两公开”制度,建立村级小微权力清单,建立权力运行流程图,并将办事流程、补贴发放台账等群众关注事项,全部以二维码形式在活动阵地对全村公开,让村级权力运行置于“阳光”之下。

三、思考与启迪

  (一)谋事之基:思路决定出路!乡镇谋势,村级落子,压实压靠乡村两级书记主体责任,是党建引领乡村振兴的制胜关键。“五红”仁东的实践启示我们,乡村振兴必须坚持思路破冰,引领发展突围。乡村振兴的主力军是村级,但在顶层设计上要有全局意识,承担主体责任的是乡镇党委,是党委书记。乡镇党委承上启下,要做思路引领者,发展护航人,深研自然优势和区位条件,坚持因地制宜,凸现地域特色,一村一策,定制化乡村振兴之路。乡镇党委书记的主战场在村,在重点村,而不是乡镇本身。在乡村振兴上,乡镇党委不能当“甩手掌柜”,“抓皮跑面”,要牵头拿总,把关定向,沟通上下。对于重点村,乡镇党委书记要像东风镇党委书记那样,亲自上手、亲力亲为,每天起大早先到仁东村亲自解决发展中的重点和难题,再到乡里上班,倡导乡镇党委书记“半张办公桌”在村里。乡镇主要成员也要把主要精力放在所包村上,把根深深地扎到泥土里,这样既服务了乡村振兴,又锤炼锻造了“接地气”的乡镇干部。

  (二)强村之路:差异决定差距!差异增效,特色赋能,因地制宜壮大乡村特色富民产业,是党建引领乡村振兴的必由之路。乡村振兴靠产业,产业发展靠特色。东北传统乡村,产业同质化问题突出。如何从单一的第一产业中突围,打好产业振兴牌,是传统农业乡村必须破解的首要课题。“五红”仁东的实践证明,抓好村级产业,既不能好高骛远、盲目追求高大上,又不能急功近利,总想一口吃个胖子。必须依托当地的资源、区位、生态等方面优势,在“特”字上作文章。种植、养殖对于农村来说都不陌生,通过瞄准热门品种,引进先进技术,在传统产业上求新求特,升级赋能,既规避了投资风险,减轻了生产成本,又能够轻易地敲开市场的大门,进而实现村级产业从无到有,由小变大。种啥养啥,上啥项目,事关乡村产业的兴衰成败,乡村两级党组织必须因势利导,谋定后动,在差异化、反季化、特色上找项目、立产业,探索发展农事体验、农业观光、乡村旅游、网红打卡、田园综合体等多种新兴业态,从外力驱动向内力驱动转变,从而真正实现强村富民。

  (三)破解之法:眼界决定境界!既要向外,更要向内,激发内生动力、向资产资源要效益,是解决乡村振兴“钱从哪里来”的“钥匙口”。在乡村振兴的时代考卷上,“钱从哪里来”是绕不开的“必答题”,也是不好解的“大难题”。解决乡村振兴资金问题,必须眼界开阔,发散思维。要坚持眼睛向上、眼睛向外,积极争取政策资金,撬动社会资本,适度使用金融资本,这是健全多元化投入保障机制不可或缺的重要渠道。但乡村振兴不是等来的,也不是要来的,“五红”仁东的实践告诉我们,要克服等靠要思想,打破单纯依靠专项拨款、政策倾斜等“外援式”“输血式”发展模式,立足内部挖潜,通过“清化收”等行动,整合农村分散资产找借口,只为问题找出路”的作风,要葆有“逢山开路、遇水搭,激活现有要素资源,唤醒土地资源效益,走出一条用资源换资金、用资源引资本的筹资难题破解之路。

  (四)活力之源:作风决定作为!勇于探索,敢于创新,在振兴伟业中激发伟大创造精神,是党建引领乡村振兴的不竭动力。乡村振兴是前无古人的伟业。创新是乡村全面振兴的源头活水,是引领发展的第一动力,破解乡村振兴的难点问题必须用好创新这把“金钥匙”。东风镇党委和仁东村党建引领乡村振兴的实践,无不是创新的成果。东风镇党委鼓励“领头式”先行先试,营造“开放式”容错试错创新环境,发展“颠覆式”种养殖业、观光旅游农业,构建三产融合“互推式”发展格局等等,这些都是创新之举。要积极倡导东风镇和仁东村“不为困难桥”的胆识和气魄,在求新求变中求成求胜,在巧为善治中攻坚克难,只有创新永驻,乡村振兴才能动力不竭,境界常新。

  (五)凝心之举:民生决定民心!赢得民心,守住人心,把基层党组织的威信根植于百姓心中,是党建引领乡村振兴的灵魂所在。“心之所系,行之所至”。乡村振兴,归根结底是“人”的振兴!增进百姓福祉、惠及民生是乡村振兴的出发点,也是落脚点;是初心,也是归宿。仁东村从“大”处着眼,打造富民产业,改善人居环境;从“小”处入手,党员帮老扶弱,扒炕、垒墙、运柴、送药……一枝一叶之情,无不是惠民生、暖民心之举!这就是仁东村多年无一起治安案件,实现“零上访”的原因所在。树立基层党组织的威信,关键在于赢得民心,根植人民情怀。只有焕发起全体农民参与乡村振兴的冲天壮志,才会激荡出无坚不摧、无往不胜的磅礴伟力。

  (六)成事之道:实干决定实绩!知责担责,知重负重,锻造一支担当有为的干部队伍,是党建引领乡村振兴的成功保障。有多大担当,才能有多大作为。“五红”仁东的实践启迪我们,成事之道,关键在“人”,关键在能否锻造一支担当有为的干部队伍。面对反腐倡廉、追责问责的多重考验,能否勇于担当是事业成败的关键。“五红”仁东实践的精髓所在,就是从镇到村,从镇党委书记到村支部书记,从领导干部到普通党员,都有一种“虎”劲,“冲”劲,“韧”劲!都能够坚定不移地挺起使命担当、责任担当,责无旁贷地擦亮实干底色。瞻前顾后,干不成事业,畏首畏尾,谋不了振兴!各级党委要牢固树立正确的用人导向,把能担当、肯实干、堪重任的优秀干部,选拔到乡村振兴的关键岗位,优秀干部要往重点乡镇、典型村上选,大项目、好项目要往重点乡镇、典型村上投。当务之急是要坚决扭转干部中存在的“只讲资历、不讲能力”、“只靠年头、不靠实绩”、“不求过得硬、但求过得去”、“多做多错、不做不错”、“急难都让、提拔都上”的五种歪风和精神状态。各级党委要为干部创新干事解除后顾之忧,运用好“三个区分开来”,完善容错纠错、澄清正名机制,精准问责不泛化,让干部心无旁骛,轻装上阵,放开手脚干事。

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