以党建为引领不断提升乡村治理水平——贵州省安顺市平坝区塘约村组织振兴特色经验
2024-08-20 来源： 全国乡村振兴宣传教育中心 作者：
- 字号：
- [大]
- [中]
- [小]
引言：2014年，塘约村遭受洪水灾害后，勇于思考和创新，充分发挥党建引领作用，带领村民进行改革创新。通过村社一体、合股联营的方式提高农户收入水平，实现了与时俱进的发展，从一个省级二类贫困村走出来，开创了一条“党建引领、改革推动、合股联营、多元共治、共同富裕”的发展新路子。塘约村的成功转变成为乡村振兴的新样板，为其他地区提供了宝贵的经验和借鉴。
一、基本村情
塘约村位于贵州省安顺市平坝区乐平镇，下辖10个自然村寨，11个村民小组，总面积5.7平方公里，共927户，3524人。党员68人。2014年6月，塘约村遭到一场大洪水洗劫，田和路多数被冲毁，部分村民房屋被冲倒，原本就是省级二类贫困村的塘约雪上加霜。大灾之后，在市区镇三级党委政府支持下，近年来，塘约村带领广大党员群众不等不靠、先试先行，开展七权同确，成立产权交易中心和“塘约金土地”合作社，大力发展水厂、教育培训基地、康养民宿旅游等产业，走出了一条“党建引领、改革推动、合股联营、多元共治、共同富裕”的发展新路子，实现了从省级二类贫困村到小康示范村的华丽转变。2022年塘约村村集体创收578万元，村民人均收24081元，打造了乡村振兴新样板。塘约村先后荣获全国民主法治示范村、全国乡村治理示范村、全国文明村镇、全国乡村旅游重点村、全省党支部标准规范化建设示范点、全省脱贫攻坚改革先进党组织等表彰。2021年11月，平坝区探索“塘约经验”助力乡村振兴获国务院通报表扬。昔日的贫困村蜕变成了“小康示范村”。
二、主要做法
塘约村抓住农村改革这个牛鼻子，把群众重新组织起来，探索出了一条“党建引领、村社一体、合股联营”的抓党建促脱贫新路子，实现了抱团发展、共同富裕。
（一）党组织带头，村书记、干部和党员一班人团在一起齐心干。“村书记左文学能力强，党组织领导有力，能把党员干部拧成一股绳、把群众组织起来，是塘约快速发展的关键”，这是去过塘约村的人共同感受。左文学是塘约之变的领头人。他高中毕业，年轻时打过工、搞过养殖、当过会计，家里办了个木材加工厂，四乡八邻公认他是个能人。但他说，塘约有今天主要是“四级干部梯队”在发挥作用，即村两委干部、离任老村干、产业经营管理干部、优秀党员和致富带头人组成的后备干部。塘约村党员68名，2015年成立党总支，下设4个党支部、14个党小组。几年来，塘约“三会一课”执行得雷打不动，党总支每周开例会，村两委干部参加；党小组会每半月至少开一次，落实村两委布置的工作任务；党员大会至少每月开一次，重点学习党章党规和习近平总书记系列重要讲话，并听取党员意见建议。依托村民小组建立了11个组委会，组委会成员都是本组村民代表，负责组内公益事业建设、矛盾纠纷调解及落实工作任务。
（二）“七权同确”，通过明晰产权将村内资源转化为经营资产。在洪水灾害后，塘约村村内百废待兴。村两委组织全村人民共同努力，从摸清家底开始重建。村里建立了信息台账，对土地承包经营、山林归属、集体土地、集体建设用地、房屋、小型水利工程和农村集体财产等七类资源进行确权，精准到户到人到集体，确保权益清晰。在明晰产权的基础上，成立产权交易中心，制定流转交易办法，并配套了土地储备、产权评估、利益共享、风险保障和金融支撑等措施，使“七权”具备了流转、抵押、担保和入股等多种权能。此外，村级金融担保基金的设立使农户能够将土地承包经营权、林权和房屋所有权抵押给村集体，村集体为农户创业提供担保贷款。截至目前，已为430家农户提供了超过2070万元的低息融资，并且村集体也融资80万元用于建立商品蔬菜基地。通过“七权同确”，村内各类资源得到了清晰界定，为开展集体经营创造了良好条件。
（三）村社一体，通过规模化多元经营提高集体收益。村里成立集体所有的“金土地”合作社，按照村民自愿原则，将全村921户3210亩耕地根据肥瘦程度进行折价入股合作社，目前已经有3852股土地股份。在合作社旗下，组建农业生产团队、建筑公司、运输公司、劳务输出公司、妇女创业联合会，资产运营管理公司，塘约酒店运营管理公司等企业，优化了全村劳动力资源的配置。目前，农业生产团队在4个基地种植蔬菜、莲藕、精品水果、羊肚菌等经济作物。合作社将其盈利的40%分配给入股农户（2020年每股增值分红920元），30%用于合作社滚动发展，20％用于风险基金，10%用于村集体公益事业和支付村干部报酬。建筑公司、运输公司、妇女创业联合会等也逐渐红火起来，吸引了1400多名农民工返乡创业就业。
（四）严格奖惩，实现了对党员和干部的有效管理。村党总支对党员实行每月满分10分、全年120分制的“驾照式”扣分管理，将其日常表现为学习教育、组织生活、履行职责、廉洁自律和遵纪守法等5类40多项内容，违反具体规定扣除相应的分值。每个党员都有一本《党员积分册》，由所在党小组保管，小组村民议事会每月进行测评打分。年终分值超过90分的党员按照组长报酬标准给予奖励，少于60分的视为不合格，连续3年不合格的向上级报告劝其退党。对村干部管理更加严格，定岗不定人，年底满分100分兑现3万元年薪。平时每周一例会给村两委干部分配工作，下周一例会根据各人完成情况互相划“勾”或划“叉”，如果连续3周未能完成交派任务自动辞职“下岗”，由其他有能力的人接替，每周考评结果按照50％权重计入全年考评总分。年底由村民组长和全体农户对村干部测评，村民组长评分占30％权重、农户评分占20％权重。三项得分作为干部绩效考核依据，少得1分就扣300元。对村民小组长也进行百分制考核管理。对各产业体负责人实行“定产值、年薪制”管理，完成不了产值的扣年薪，超过产值的拿出超值部分红利的50％进行奖励。
（五）加强监督，村务和财务公开透明让村民心里透亮。村民对村庄事事知情、能参与监督、有发言权，才会自觉跟着走、抱成团。为此，村两委组织每15户左右农户推选1名村民代表，组成村民代表会议并定期召开，对村两委联席会商议提交的重要事项进行审议并作出决定。推选3名老党员作为村务监督委员，与13名村干部同薪酬同考核，专职专责履行“村纪委”职责。村监委全程参与村务公开、产业发展、项目建设和财务报账等事务，重点对办公经费使用、低保、危房改造、机耕道和通组路等民生项目进行监督。在财务管理上，村里只设一个财务核算中心进行统一结算，严格财务制度，1万元以上开支由村民代表会议表决。村监委对各生产专业队大额物资采购进行广泛议价，不让村集体花冤枉钱，村监委成员要在每张报销发票上签字认可。在严格监督下，村两委拟办实事、办理过程和结果等及时向群众公示公开，让群众真正知晓村里大小事务及村两委工作开展情况。
（六）德法并举，教育引导村民移风易俗、树立文明新风尚。定期开展道德讲堂宣讲，每年按“四爱四美”（即爱国、爱党、爱村、爱家、环境美、行为美、心灵美、语言美）开展寻找最美塘约人、最美大学生、最美中学生、最美小学生、最美乡村教师、好婆婆、好媳妇、道德模范、五好家庭等活动，引导群众树立勤劳致富、自尊自强、文明进步等新观念。针对村内不文明行为，经广泛征求群众意见制定“红九条”，规定“凡不参加公共事业建设者、不交卫生管理费者、滥办酒席铺张浪费者、贷款不守信用者、不按规划房屋乱建者、配合组委会工作不积极者、不执行村两委重大决策者、不孝敬不奉养父母者、不管教未成年子女者”列入“黑名单”，3个月考察期内无权办理任何手续、无权享受任何惠民政策，考察期合格后才能恢复这些权利。特别是针对滥办酒席问题，组建红白酒席理事会，丧葬服务队，推行酒席申报备案制，禁止操办结婚和丧葬之外其他酒席，明确结婚八菜一汤、丧葬大锅菜，不发整包烟和纪念品。村里统一购置餐具、厨具、桌椅，提供“一条龙”服务，村集体补贴结婚4000至6000元、丧葬20000至21000元服务费。
三、进展成效
塘约村在过去的7年里取得了翻天覆地的变化，整个村庄所到之处变得整洁有序，通村通组路全部硬化，实现了由至贫到先富的华丽转变，干部群众精神面貌焕然一新。
（一）“守摊者”变成了“先锋队”。“宁愿苦干，不能苦熬，不当‘守摊子’的村干部”是村两委一班人多次讨论后形成的共识。面对受灾严重、山穷水尽的境遇，他们认识到，村干部和党员必须振作起来，最重要的事，不是修个什么桥或办个什么厂，而是把全体村民重新组织起来，紧紧依靠集体的力量抱团发展，携手脱贫致富。通过严格落实“三会一课”、实施“驾照式”扣分管理、建立四级干部梯队，有效激发了党员和干部干事创业的热情，他们在各自岗位上发挥了表率作用，凡事走在群众前面，村级组织凝聚力和战斗力明显增强。以前每个农户单打独斗，现在全村上下凝心聚力“大兵团作战”，每个干部都成为一块阵地的“指挥官”，每个党员都成为奋力攻坚的“一面旗”。
（二）“死资源”变成了“活资产”。以前，村民是守着“绿水青山”却找不到“金山银山”，许多人外出务工家里的地只能荒着，造成全村30％的耕地撂荒。“七权”同确及配套措施的完善，厘清了“糊涂的资产”，盘活了全村土地、林地、荒坡、山塘、房屋等资源。确权、赋权、易权“三权”转化顺畅，推进了农村产权有序交易，撂荒土地全部入股，规模化经营收益越来越好。山林确权后，村里160多亩林地正逐步开发搞“林下生态养鸡”；水利确权后，村里建起了山泉水厂，办起了水上乐园。
（三）“旧传统”变成了“新风尚”。塘约村原来村民收入低、生活苦，层出不穷的婚丧酒、满月酒、搬家酒、状元酒等，让清苦的日子更加难熬。“红九条”规范办酒席后，全村酒席总量从之前的一年200多桩减少到现在的不到40桩，成本从原来的350元/桌降低到现在的130元左右/桌。一个群众说：“以前盖房子开工放线要办酒、每盖一层要办酒、封顶后还要办酒，我一家四口一年低保收入才4000多元，但一年吃酒送礼就要两万多元，只能借债吃酒，现在好了。”现在的塘约村酒席少了，划拳声、麻将声也没有了，欢笑声越来越响亮。
（四）“贫困村”变成了“富裕寨”。“回来，既能照顾自己80多岁的母亲，还能稳定增加收入”。村民罗光辉说。他们夫妻二人以前在外打工，每人每月4000元，除去孩子读书和日常开销后所剩无几。村里合作社成立后，他回村当上了“种地班长”，年薪5万元，超出产值部分的30％红利还奖励给他。2014年以前，塘约1400个劳动力中有1100人外出务工，贫困发生率达17％。如今，村民可以到合作社务工，领取工资报酬，收入变成“保底分红+工资收入+增值分红”，“钱袋”渐渐鼓了起来。村里还专门给每家贫困户赠送15股土地股，每股增值分红300元，优先安排到合作社打工，实现了全村整体脱贫。
四、经验启示
塘约村在深化农村改革的新形势下，引领推动农村改革发展，群众生活发生翻天覆地的变化。动力的源泉就是建强了党的组织，党的组织发挥了作用，把群众组织起来了，在党的领导下形成强大力量，为塘约村经济发展和深化改革、社会治理、乡风文明提供了坚强的保障。
（一）农村要发展关键靠支部，建强支部必须有章法。塘约的党组织强在什么地方?首先是有一个好的带头人能服众、有思路、敢担当。左文学的特点是爱学习、勤思考、办法多，作风实、口才好、有度量，善于团结人，把十几名能人骨干团得住、用得当。一把手敢担当，在村干部讨论要不要上羊肚菌这个收益高、风险大的项目犹豫不决时他拍了板。班子敢担当，合作社成立之初，10个班子成员贷款120多万作为启动资金。选村干部不能求全责备，有时不能完全看选票，选出老好人对村庄发展并无益，这个组织上要把好关、把好度。其次是支部管全村，村民管党员。目前村内村委会、合作社、老年协会、妇女产业联合会、产权改革办、红白酒席理事会一把手都是党总支委员兼任，都在党总支的领导下发挥作用。由群众按“工作表现”定期给党员干部打分，分值与其收入、奖惩、去留挂钩，让党员和干部不敢懈怠。再者是既讲规矩又讲感情。党组织的运行和自身建设纪律严明、“三会一课”规范，表现好的党员可以拿报酬。“红九条”严格执行，有个大老板的孩子结婚要回家大办酒席，村干部坚决抵制住了。同时，村集体出钱专门组织服务队帮助群众办红白喜事，做到简朴隆重又不铺张浪费。
（二）农村要发展机制须创新，创新的要害在把群众组织起来。我国农村发展的外部环境、内部要素构成和运行机制，与改革开放之初相比有了很大变化。农业生产一家一户单打独斗难成规模、难以抵御市场风险，简单依靠工商资本流转土地进行规模经营，保证不了农民的根本利益。塘约成立“村社一体”合作社，把承包下去的零散地块重新集中起来生产经营，把村民的发展意愿调动起来、特长优势发挥出来，在产业结构调整的同时推进规模发展，让土地高效集约化经营，实现了集体经济和村民收入双增长。塘约实践证明，把群众组织起来、生产资料集中起来经营，让农民以土地入股，以集体合作方式来经营，可以实现农民利益最大化，也能发展壮大村级集体经济，是加快脱贫攻坚进程、建成全面小康社会的一个好路子。
（三）农村要发展内力需激活，扶贫的关键是扶人扶志扶智。农民是农村发展的主体。塘约在水灾之后，短短两年多时间就恢复重建并快速发展，依靠的是全体村民的智慧和力量。左文学经常说的一句话，“要发扬党内民主扩大党外民主，重要的事听多数群众的意见”。当初是否成立合作社集体化经营要村民代表表决，现在大额的支出要会议审定，农业基地种什么品种要会议研究，等等。农村的脱贫致富和长远发展，归根结底是要靠把农民群众组织起来、武装起来自己干，靠辛勤劳动过上好日子。千帮万扶，最根本的是要落到扶人扶志扶智、激发群众内生动力上。
（四）农村要发展思想得解放，找准方向久久为功才能见成效。农村变化不是一日之功，需要典型引路、示范引导，更需要的是下定决心、矢志不渝。塘约开始走这条路时也有质疑，当时安顺市委不指责、多支持，鼓励他们放手干。当前，我国农村发展正站在新的历史起点上，只要有利于巩固农村土地集体所有制、有利于增加耕地提高农业生产能力、有利于维护农民利益的改革探索，就应大力支持。
相关附件：
扫一扫在手机打开当前页
