坚持“先锋引领” 促进“四个衔接” 建设“幸福固庄”——山西省阳泉县固庄村组织振兴特色经验
2024-08-20 来源： 全国乡村振兴宣传教育中心 作者：
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一、先锋引领“领头雁”带活一个村
固庄村位于阳泉郊区北部，河底镇西南方向，全村区域面积4.7平方公里，由固庄村、小固庄村两个自然村组成，总人口365户847人。村级两委成员5名，党员45名，村民代表28人。曾经的固庄村拥有四座煤矿，但由于村干部缺乏长远发展目光，资源型经济时代没有实现产业转型，在2006年村办煤矿政策性关闭后，面临债务多、人心散、环境脏乱差的困境。原本经营着自家企业的张三虎心怀改变固庄面貌，让村民过上像城里人一样的日子的梦想，他把自家企业交给儿子管理，回村竞选，2008年12月高票当选固庄村第八届村委会主任，2014年担任村支部书记、村委会主任至今。在竞演讲中公开承诺：不挣村里工资、不开村里公车、努力奋斗三年，如固庄经济状况没有改观主动辞职。
他带领班子成员与村民乘8台大客车到华西村、小岗村等地考察学习，学习经验，查找差距，明确思路。形成了“产业富村、科技强村、生态立村、民主治村”的发展理念。村集体没有钱，他把自家企业的500万元直接投进去，带头入股，解决资金难题，办起多个集体企业。以前村干部“混日子”思想重，固庄村实行干部轮岗制度，锻炼干部的工作能力。实行年终交账制度，让干部、企业负责人向群众交账，接受群众的质问和监督。开展党员爱心储蓄活动，引领党员不忘初心，为党奉献。村里管理混乱，张三虎推出一套行之有效的乡村治理经验。张三虎荣获全国扶残助残先进个人，受到习近平总书记、李克强总理等国家重要领导人接见，还荣获了“全国城乡社区优秀工作者”称号。在张三虎的带领下，固庄村的党员干部冲锋在前，勤奋工作，干群关系融洽，各项工作走在前列。
二、四个衔接做好乡村振兴大文章
（一）巩固壮大脱贫攻坚成果与发展壮大集体经济的衔接。俗话说：“锅里有了碗里才能有”、“锅里有，碗不空”。张三虎刚上任时，村欠账150万元，拖欠村民15万元工资，集体经济薄弱，村民无处就业，怨言多怨气重，上访告状的不断。解决这些问题，关键是发展集体经济。克服资金短缺问题，克服村民信心不足问题，固庄村先后建起了广鑫源耐火材料公司、澳鑫源食用菌公司、圣利美型煤有限公司、中旭鑫源养老公司、馨固庄园旅游开发有限公司、古泉纯净水厂、康裕加油站、乡村食府等10个地面企业，成立股份经济合作社。2021年9月，又盘活闲置学校，整合现有资源，投资200多万元成立阳泉固庄乡村教育培训中心，目前承接省内外各类培训班，培训学员超万人次。培训收入达到500万元。2023年，固庄供销社投入运营，现在投资1100万元、占地面积4000平方米的全民健身馆正在热火朝天的建设当中。固庄村的产业实现了从“单一”向“多元”的良性转型。
（二）巩固脱贫攻坚成果与创新乡村治理路径衔接。一是树规矩，定制度，实现制度管人。给干部党员定制度；聚焦问题定制度；围绕村民期盼解决什么问题就定什么制度；给难管的人和事定制度；执行制度与村民福利挂钩。多年来，固庄村形成说了算定了办的一系列制度，汇编成册为《固庄村村务管理执行标准汇编》，囊括了大到《十年规划》《村规民约》，小到《养犬规定》《用水制度》，共72项制度。这些制度都是经过村民表决通过的，现在的村民不怕干部，而是怕制度。二是推行“六议两公开+全员承诺”工作模式，让村民真正当家做主。固庄村在推行“四议两公开”工作法的过程中，发现缺少村民的前期参与，存在两委“一言堂”，干部“拍胸膛”，决策独断专行的漏洞。为了充分体现民主决策，规避“干部作风不民主”的问题，在“提议”前增加了“动议”，在决策前增加了“民议”两个环节。“动议”就是在村支两委“提议”前，从上级安排、工作计划、村情民意三个方面考量后通过根据工作实际提出、党员或村民代表联名提出、村民个人提出等方式，将“动议”内容提交党总支。“民议”则是在村民代表决议前，通过走访入户广泛征求村民意见后再进行“代表决议”，由党员和村民代表的“部分人说了算”变成“老百姓说了算”，决策充分体现了百姓的真实意愿。“全员承诺”则是全体党员干部、村民代表、村民全员公开承诺，相互监督。一面承诺墙，固庄村村支两委干部5人、45名党员、28名村民代表、365户村民承诺公开全部上墙，干部作风、党员党性、村民代表职责、村民家风家训一一体现，一诺千金，明榜公示，相互监督。“六议两公开+全员承诺”工作模式，解决了现在农村村民大会难召集的难题，堵住了干部独断专行、村民代表不尽责履职等漏洞。在固庄村形成了全村上下“团结一心”办大事解难事的工作格局。三是创办村报《固庄周刊》，力促村民知晓村情关心发展。村干部每天在忙什么？村里的工程进展情况是什么？村民有知情权，怎么才能让村民及时了解村情，关心支持事业发展。一周一期，发放到户，让群众看得明白，心里清楚。创刊至今已出版488期，一份村办简报，不仅成为党的喉舌，还成为了干部与群众之间的连心桥、监督台、文化餐。四是开启“固庄论坛”，不断了解和呼应村民诉求。由于日常工作事务多、工作量大，加之村干部对政策的宣传不够到位，村民对政策的理解不够全面准确。造成了乡村振兴的政策在执行过程中存在“堵点”、“断点”、“盲点”。为了解决这一问题。2020年5月，固庄村党总支、村委会开启了“固庄论坛”。就是在每个季度让干部、群众把不清楚、不理解、想解决的事提到论坛上，邀请专家解答，督促干部回应，帮助群众解惑，取得了非常好的效果。现在论坛已不再局限于本村，许多外村干部带着问题来，带着办法去。“固庄论坛”成为思想汇合的场所，政策解读的平台，法制宣传的阵地，乡村治理的载体。
（三）巩固脱贫攻坚成果与乡风文明建设衔接。一是持续评选“十二星级文明户”，促进村民向善向上向好。“向上而生，向善而为，向美而行”需要在全体村民中培植共同的价值追求。为了从根本上改变固庄村秩序乱、人心散的现状，固庄村党总支、村委会从2011年1月开始，在村民中开展了“十二星级文明户”创建活动，让村民争星创星学星，通过季考核、年评比、届表彰的形式，把星级文明户评比与村民福利金挂钩，引导村民人人争先、户户争“星”成为新风尚。二是开展庙会改革，提升村民文明素养。农村传统庙会花钱唱大戏是“标配”。随着时代发展，“唱戏的比看戏的多”、“看戏的没有唱戏的乐”，庙会的传统过法已不再适应形势需要和村民诉求。2015年底，村民大会表决通过了《庙会改革实施办法》《家庭才艺节实施细则》，“庙会唱戏改为举办家庭才艺节大赛，不再外请戏班子，省下的钱给村民颁发奖金”。这一改革自2016年庙会期间固庄村首届家庭才艺节大赛拉开了帷幕，歌曲、舞蹈、小品、相声、器乐、诗朗诵、书画、刺绣、雕刻、武术表演、手工制作、旗袍秀、瑜伽表演、拉拉面、做蛋糕……，村民家家户户登台亮相，尽展拿手绝活好戏。至今，已经成功举办六届家庭才艺节大赛。庙会期间，不仅展示才艺还要进行制度答题环节，通过抓阄确定答题内容，答对的获得10分，答错的扣10分，以此确定参赛节目的最终得分。庙会改革赋予了传统庙会新的内涵，庙会已经演变成“才艺大赛+制度答题”兼有娱乐和考核的形式。提高了村民的文化素养，丰富了群众的文化生活，家庭参与文化建设，使家庭更加和谐融洽。三是开展移风易俗，树立文明新风尚。为了改变愈演愈烈的高价彩礼、红白喜事大操大办的陋习。固庄村出台了《固庄村办理红白喜事的规定》，明确规定村民办理红包喜事，必须向村红白理事会提出申报，按照有关规定进行安排，不放炮、不请红火班、不用龙头大罩等。提倡喜事新办，丧事简办，不铺张浪费，不攀比炫富。
（四）巩固脱贫攻坚成果与建设美丽宜居乡村衔接。近年来，固庄村大力实施乡村振兴战略，投入资金建设美丽宜居乡村，并纳入郊区乡村“多规合一”优先规划编制范围。新建的5栋11层高标准住宅楼装饰一新，水电暖气配套，村集体为村民配备了电视机、油烟机、电冰箱等家用电器，配备了沙发、床等家具，可以说一应俱全，村民拎包入住，实现了集体搬迁，大大改善了村民的居住环境。新建6座水冲式公共厕所布局合理，专人负责管护。污水治理符合规定要求，村级水域排放达标。结合《卫生管理条例》固庄村村民平时人人参与房前楼区的环境清扫卫生，每月开展一次义务奉献活动，遇到暴雨、大雪时组织村民义务清扫淤泥、积雪，确定每年腊月二十六是固庄村的固定卫生清洁日。每年仅1万元的卫生清理费，固庄村创造了没有清洁工的“省级卫生村”的传奇。
三、幸福固庄梦想变成现实
（一）社会事业发展有力。入村道路硬化率达到100%，村内主干道全部硬化，交通标识明显，设立明显整洁的公交站点，供水工程健全，供水保障能力稳定，电力供应顺畅，光纤网络通信基础设施建设完善。教育医疗达到100%，养老服务设施齐全，服务功能完备，建有便民服务大厅、党群服务中心，提供党务服务、医保、社会救助、便民代办服务、信访接待服务等，文化广场、阅览室、灯光塑胶篮球场等。正在建设中的全民健身馆，既是大型的比赛场馆，也将成为固庄村的新地标和村民健身休闲的好去处。
（二）村民收入稳定生活富裕。随着固庄村经济良性发展，村民安居乐业。全村村民享受“一居八免六奖两补一金”的福利待遇，村民的日子越来越甜，获得感、幸福感爆棚。年满60周岁每人每月领取800元的基础金。高龄老人的子女还可领取高龄陪侍金。固庄的留守儿童、残疾人得到了关爱服务，特困人员救助实现全覆盖。
近年来，固庄村荣获了“全国农村幸福社区”、“全国文明村”、“全国议事协商先进集体”、“全国民主法治示范村”，“全国巩固拓展脱贫功坚成果村级实践交流基地”、“全国社会治理十大创新成果”等10项国家级荣誉和各项省级荣誉，全国25个省份共计18万余人慕名前来参观交流，固庄村成为了远近闻名的规矩村、文明村、幸福村。细看沃野织锦绣，乡村振兴正当时。固庄村必将在加快推进兴村振兴战略的号角声中，全面释放发展动能，铺展开一幅有活力、有颜值、有产业的生动画卷，向着更加美好的明天继续出发！
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