“党建+乡村振兴” 推动绿色产业提质增效
2024-08-14 来源： 全国乡村振兴宣传教育中心 作者：
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——内蒙古多伦县北村产业振兴特色经验
一、基本村情
北村地处内蒙古自治区锡林郭勒盟多伦县东南方向1.5公里处，隶属于多伦诺尔镇。总面积8平方公里，有耕地421亩，草场1300亩，林地1333亩，辖3个村民小组，常住人口419户、1076人。2014年，被识别为自治区级贫困村，贫困户53户105人，占总户数的八分之一，全村人均纯收入不足4000元。2014年，北村面临综合基础条件较差，产业基础薄弱，社会关系复杂，自然资源紧缺的发展困境。北村属县城周边村，总面积仅8平方公里，土地资源少、水资源不充分，自然基础较差。村里家族矛盾较多、干群关系紧张、群众上访不断，村社会信用不高，无产业发展资金支持。经济基础薄弱，村民以大田蔬菜种植为生，由于缺少技能型劳动力，耕地亩产效益低下，农民收入逐年降低，青壮年劳动力大多外出务工，部分丧失劳动能力的家庭无经济来源，生活状况极为窘迫，年人均收入不足4000元。在自然条件差、社会关系紧张和经济收入较低等因素的综合影响下，北村急需开拓思路、整合有限资源、寻找一条带领村民致富、壮大集体经济的发展之路。
二、主要做法
北村把做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接作为首要政治任务、第一民生工程和头等大事，不断提高政治领悟力、政治判断力、政治执行力，始终胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，落实“四不摘”要求，以抓好巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作的实际成效来践行“两个维护”，努力推动乡村振兴工作开好局、起好步、见实效。
（一）壮大产业发展，深植产业“富根子”
习近平总书记在党的二十大报告中指出,“全面建设社会主义现代化国家,最艰巨最繁重的任务仍然在农村,推进乡村振兴是全面建成社会主义现代化强国的基础工程”。多伦诺尔镇北村将产业兴旺作为解决农村一切问题的前提，以产业为基础,瞄准蔬菜种植现代产业体系主攻方向,不断扩大村集体经济规模,推动村集体经济尽快壮大。一是优化产业发展模式。 推行“党支部+合作社+贫困户”模式,按照“群众自愿、集约经营、收益分红”的原则,结合“三到村三到户”项目,整合村内闲置耕地,以财政补贴、村委会筹资和村民入股的形式,筹集资金 400 多万元,成立多伦县北越种植专业合作社。建设蔬菜大棚 34 座,主推反季蔬菜种植,做大做强绿色有机蔬菜产业。 二是延长蔬菜产业链条。联合南村、新仓村、双井子村组建非建制性联合党委,成立多伦县德胜农业科技有限公司,采取“联合党委+公司+合作社+脱困户”模式,扩大蔬菜种植,取得黄瓜、辣椒、西红柿有机产品认证证书,价格较普通蔬菜提高 3-5 倍,蔬菜产业向规模化、标准化和品牌化发展,有效解决盲目发展、无序竞争、经营分散等难题,实现“抱团取暖”。蔬菜种植基地配套建设恒温库、冷库、包装车间和深加工车间,推进蔬菜产业链条不断完善。2021 年村集体经济收入突破 100 万元,成为全县第一个年收入达百万的行政村,村集体资产达 3000 余万元。三是打造闭环产业体系。依托蔬菜产业链,从育苗、种植、采摘、销售等方面积极向现代农业转型,构建育苗、种植、沼渣追肥、仓储、物流、检验检测、推广营销的循环经济发展。与中央电视台、中国国际电视总公司工会建立结对帮扶关系,与山东寿光、锡盟德克隆等企业签订合作协议,蔬菜年销售产值达到 300 多万元。
（二）聚焦融合发展,拓宽致富“新路子”
以提质增效为抓手,探索推动产业融合发展,逐步形成致富新业态。一是推动“农业+科技”融合发展。利用无土栽培技术,实现产业品类多样化发展,启动实施科技蔬菜产业示范园建设项目,使用衔接资金 160 万元,建设无土栽培采摘观光棚,日光温室种植引入新品种羊肚菌,经济收入可观,成为北村集体经济收入又一新的增长点。同时,坚持实体为本、创新引领,大力实施“数字兴农”工程,投入资金 713 万元,建设越冬拱棚 21 座,引入“智慧蔬菜大棚”管理系统,发展“数字+农业”,提高农业科技水平。创新引进水肥一体化技术和农产品溯源系统,大大提升蔬菜种植的产量和品质。二是推动“农业+旅游”融合发展。探索“民宿+乡村资源”农旅融合新业态,充分利用基础资源,投入资金 100 万元,治理改造园区河道,进行绿化美化,融合农业生产区、科普研学区和生活服务区功能,打造产业园区生态采摘、休闲观光、文化体验、餐饮住宿“综合服务体”。三是推动“农业+教育实践”融合发展。注重功能拓展,建立多伦县中小学学农劳动实践基地,发挥园区科普研学、学农实践功能,实现经济效益和社会效益共赢。坚持示范带动,围绕北村乡村振兴建设成果,积极开展农业产学研融合发展观摩学习、实践指导活动,近年来,吸引盟内外各类团队观学、观摩 4000 余人次。
（三）注重强村富民,鼓起百姓“钱袋子”
以民生为根本,坚持“因地制宜、一户一策”,多种方式多种途径解决农民增收问题,带动全村群众脱贫奔小康。一是向土地要效益。根据全村土地分散经营的实际,领衔创办专业合作社,打造集中集约、高效优化的蔬菜种植基地,与56户村民协商,流转土地300亩实行集中经营,每亩耕地300元/年,租赁期限 14 年,截至目前累计为56户村民发放土地租金90 万元。二是让农民变股民。村两委班子带头,鼓励村民出资入股,设置入股上限,152户农户集资28万元,拉开专业合作社框架。为扩大村民收益比例,将28万原股翻倍返还村民,实行经济股份合作模式,全村 419 户1076人全部成为合作社股民,截止2022年底,累计发放入股分红100余万元。三是促村民稳就业。大力发展蔬菜种植产业,安排本村有劳动能力和劳动技能的贫困户在合作社就业,每月基础工资3000元,在分红基础上实现就业创收。几年来,累计发放工人工资500余万元,力促北村农民人均可支配收入由 2014年的4000元提高到 2022年的17000元,实现收入翻两番。2021年,村党支部书记高凯杰获得“全国脱贫攻坚先进个人”荣誉称号。
（四）强化党建引领,举牢治理“软鞭子”
以党建为引领,依托“全国生态文化村”“固本强基”示范点,全面推动乡村有效治理。 一是加强基层组织建设。发挥党员干部先锋模范作用,建立完善“三会一课”、民主生活会、财务管理等制度,推动党支部各项工作有章可循。创新村民议事协商制度,围绕“明确协商主体、确定协商内容、规范协商程序”3个方面,全覆盖建立完善村级议事协商机制,让党员干部和广大村民参与到村级事务中,提高村级民主化进程。坚持“自治、法治、德治”三治融合的治理方式,着力构建乡村治理体系新格局，2021年,北村被评为“全国村级议事协商创新实验试点”“全国乡村治理示范村”。二是提升公共服务水平。着力构建城乡环卫一体化,由城镇环卫运营管理公司统一负责村内生活垃圾收运,推动人居环境整治面貌焕然一新。投资548万元实施城乡供水一体化,有效解决了农民饮水安全、户厕整改等多方面问题,实现了村民生活水平新突破。投资373万元实施乡村通户道路改造提升和产业路修建项目,满足村民生产生活需要,实现农村公共服务水平新提升。三是大力推进移风易俗。围绕“弘扬优秀传统文化,唱响时代文明新风”三年行动,充分发挥“一约四会”“红灰黑榜”作用,持续开展守村规、改陋习、重诚信、讲互助等活动,培育新时代文明新风尚。着力完善公共文化设施,建设篮球场、文化健身广场等,组建高跷队、广场舞队、声乐演奏队等,以群众喜闻乐见的方式,积极开展形式多样的群众文艺活动,切实提升农民参与感、获得感、幸福感。累计开展各类文艺活动百余场次。
（五）强化使命担当，聚焦民生“小圈子”
基层工作的出发点和落脚点，是为了让村民生活得更美好。建好农村“生活服务圈”，要问需于民、问计于民。一是聚焦“防止返贫动态监测帮扶”抓落实。坚决防止出现规模性返贫现象，高质量完成“守底线”任务，从易发生疾病、灾害、事故等风险因素出发，通过发放“明白纸”、入户宣传12317热线、防返贫监测APP等，持续强化防止返贫动态监测和帮扶，切实做到早发现、早干预、早帮扶，确保不发生规模性返贫。二是聚焦“巩固提升基础设施”抓落实。2022年，投入资金309万元，完成全长5.8公里的通户道路改造提升项目，实现了居民区到通组水泥路之间全部硬化。投入30万元，覆盖户与水泥路之间连接点硬化。投入资金34万元，建设园区产业路 550米。投入资金20万元，建设产业园区桥梁互联工程。争取资金548.49万元，实施完成城乡供水一体化示范项目，全村供水管网覆盖率达100%，让村民长期稳定喝上放心水。三是聚焦“增强脱贫群众内生发展动力”抓落实。精准落实产业、就业、金融等帮扶举措，激发脱贫群众依靠自身力量发展的志气心气底气。壮大集体经济，建立联农带农机制。北村建立“党支部+合作社+农户”机制，累计为脱贫户入股分红100余万元，解决本村30人的务工就业问题，累计发放工人工资500余万元，实现村民在村内就业增收。
三、经验启示
自北村现代农业示范园区设立以来，大量政府、社会机构、商务参观访问考察团呈激增态势。北村也凭借实干成绩，得到了县、盟、自治区及全国相关部门认可，2017年评为自治区卫生嘎查村、内蒙古自治区文明村镇，2019年评为全国生态文化村，2021年先后被评为全国乡村治理示范村、被确认为全国村级议事协商创新实验试点、被列为盟级乡村振兴示范村、被评为盟级、县级“五强”嘎查村党组织，北村成为全盟名副其实的“明星村”、“典范村”。2021年，村党支部书记高凯杰获得“全国脱贫攻坚先进个人”荣誉称号。多维度的荣誉肯定也进一步展示了北村的活力风尚，园区吸引力和关注度明显提升，北村独具特色的发展思路，也为周边村提供了极具参考价值的经验模式。
一是整合土地资源，探索“党建富民”发展模式。2014年以来，北村依托“党建富民”的发展思路，尝试“党支部+合作社+贫困户”的资产收益型扶贫模式，充分发挥党支部和广大党员在脱贫攻坚中的战斗堡垒和先锋模范作用，整合200亩闲置耕地，通过财政补贴、村委会筹资和村民入股形式，大力发展日光温室绿色蔬菜种植，成立“北越蔬菜种植专业合作社”。
二是成立“联合党委”，实现抱团发展。2018年4月，在镇党委的推动下，北村与村级党支部战斗堡垒作用发挥明显、合作社组织化程度高、蔬菜种植基础条件较好的南村、双井子村和新仓村组建非建制性联合党委，采取“联合党委+公司+合作社+农户”的模式，培育新型农业经营主体，推动蔬菜产业集约化、规模化、标准化、品牌化发展。
三是探索绿色品牌发展思路，提升农产品市场竞争力。北村正在种植的蔬菜主要有黄瓜、西红柿、青椒、茄子和其他叶菜。2021年，北村黄瓜、辣椒、西红柿已取得有机产品认证证书，有了这张“绿色名片”，北村有机蔬菜价格较普通蔬菜提高3到5倍，大大提高合作社的收益，实现了“一村一品”目标。为充分发挥地理优势，突出蔬菜种植特色，北村将培育西红柿和黄瓜品牌化发展作为重要目标，并积极申报北村西红柿和黄瓜地理标志产品。
四是发展反季种植模式，提高土地利用率。根据市场蔬菜季节供需情况，北村率先实施蔬菜反季节种植销售模式，在不同的时间节点种植不同种类的蔬菜。为提高现有日光温室利用率，确保在极寒天气下蔬菜正常生长，北村为日光温室配备取暖设施，实现在每年的9月到次年2月，根据市场供需情况，大量种植需求量较高且供给不足的黄瓜和西红柿，由于西红柿和黄瓜种植主要集中于夏季，北村抓住市场需求，错峰种植，秋冬季节种植西红柿和黄瓜，售价较高，极大的提升了村集体经济收入。
五是探索实施村企联合共赢模式,促进产业纵深发展。2023年4月，北村与山东企业召开对接会，并进行深入合作，与山东公司共同探索一种全新的发展模式，山东公司预计在我村投资一千万元，依托北村现有产业资源，对北村的蔬菜产业做提档升级，延伸产业链条，利用恒温库、冷库、包装车间和深加工车间等设施，进行净菜、预制菜加工，促进产业纵深发展。
六是打造农旅融合“综合服务体”。以北村城郊村的优越地理位置为依托，在现有产业园区基础上，以特色康养旅游度假园区建设为总体目标，充分利用园区内部资源，探索“民宿+乡村资源”农旅融合新业态。融合农业生产区、科普研学区和生活服务区功能，打造产业园区生态采摘、休闲观光、文化体验、餐饮住宿“综合服务体”。
七是为民惠民，厚植文明幸福根基。北村于2019年全面脱贫，经过五年过渡期，将实现脱贫户全面达到一般户生产生活水平，村集体经济资产将由全体农户共同享有，采取村集体统一经营管理，全体农户共享收益的方式，使乡村振兴发展成果惠及全体村民，逐步实现共同富裕。
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