【驻村帮扶典型案例选刊】之九十八：“345”工作机制持续推动驻村帮扶提质效
2026-02-26 来源： 全国乡村振兴宣传教育中心 作者：
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编者按：选派驻村第一书记和工作队是巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的重要制度安排。2021年过渡期以来，31个省份和新疆生产建设兵团每轮持续组织选派50多万名驻村第一书记和工作队员。他们接受组织选派，深入乡村基层一线，坚守初心、践行使命，披坚执锐、倾情奉献，在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的新征程中，坚决扛起“三农”工作重心历史性转移新形势下“建强村党组织”“推进强村富民”“提升治理水平”“为民办事服务”的光荣职责，深入参与乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为切实守住不发生规模性返贫底线，建设宜居宜业和美乡村，持续推进农业农村现代化提供了有力支撑，他们是新时代推进乡村全面振兴新征程上一支不可或缺的力量！为全方位、多角度展现驻村帮扶工作的进展成效、特色做法和基本经验，全国乡村振兴宣传教育中心收集汇总了各地区各部门驻村帮扶工作的典型案例，现设置专栏予以集中展示。
“345”工作机制持续推动驻村帮扶提质效
——陕西省汉中市
案例导读：
按照驻村工作相关工作安排，驻村帮扶组织管理单位的主要职责是健全驻村帮扶动态调整机制、改进有关考核评价、强化激励保障措施、压紧压实管理责任等。汉中市在驻村帮扶工作中探索建立了“345”工作机制，通过严格人选把关，派出精干力量参与驻村帮扶工作，压实职责任务，加强管理考核，强化组织保障，很好地发挥了驻村第一书记和工作队作用，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供有力保障。
案例正文
近年来，汉中市深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神和来汉中考察重要指示精神，严格落实“四个不摘”要求，探索建立“345”工作机制，将“选优派强”与“管训促用”有机融合，持续推动驻村帮扶工作提质增效。目前向全市1132个“五类村”选派1060支驻村工作队，1127名第一书记和2398名工作队员挺在乡村振兴一线担重任。
一、“三点发力”，助推乡村振兴
深化“单位包村、领导联村、干部驻村”的帮扶工作机制，“三点发力”为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供有力保障。一是“三个捆绑”压实“责任链”。实行帮扶单位和帮扶村项目、资金、责任“三个捆绑”，帮扶单位主要领导是驻村帮扶第一责任人，每季度听取1次驻村工作汇报，每半年至少到村调研指导1次，每年至少召开1次驻村帮扶专题会议，协调推进帮扶村资金项目落实。二是以上率下引领“硬作风”。充分发挥领导干部“关键少数”、以上率下的作用，建立市级领导联系包抓制度。主要领导带头包联2个国家重点帮扶县、省级重点帮扶镇、巩固成果任务重的村和“千万工程”重点村，其他33名市级领导分别联系11个县区、33个脱贫村和“千万工程”重点村，示范引领各级干部抓落实。三是“三条铁律”派强“生力军”。明确“三条铁律”，列出“六个不选派”负面清单，实行驻村干部前置审批备案制度，确保把政治素质好、实干本领强、工作作风实的优秀干部派到一线。目前，全市3528名驻村干部中，中共党员占比65.1%，大学以上学历占比89.2%，45岁以下占比53.7%，呈现出能力素质高、年龄结构优的特点，有效保证把“最能打仗的人”选派到乡村振兴一线。
二、“四方协同”，依责共管推进
一是系统谋化推进，市委、市政府认真贯彻党中央和省委部署要求，多次召开会议研究具体落实措施，制定《关于坚持做好市级单位定点帮扶工作的实施意见》等指导性文件，有序衔接推进驻村帮扶工作。二是部门分工负责，市委组织部、农业农村局统筹负责全市第一书记和工作队管理，做好驻村人员选派、日常管理、教育培训、督查考核、典型宣传；10个市级部门担任县区定点帮扶团团长，定期召开联席会议，牵头推动工作落实。三是夯实县镇责任，压实县（区）党委、政府驻村第一书记和工作队主体管理责任，县级成立驻村工作领导小组和办公室，建立通报、约谈、召回和问责制度。镇（街道）党（工）委、政府（办事处）履行驻村第一书记和工作队日常管理责任，每月至少组织召开1次驻村工作队队长会议，常态化对驻村干部在岗履职情况进行抽查，全面掌握工作情况，协调解决问题。四是派出单位服务，做好驻村人员选派监管及各类保障落实、帮扶计划落地和跟踪问效，支持第一书记和驻村工作队有序开展工作，构建起“市级统筹、部门分工、县镇属地、单位服务”的四位一体管理体系。
三、“五化模式”，严管厚爱并进
出台《驻村第一书记和工作队选派管理办法》《关于明确和落实驻村帮扶工作重点任务的通知》等指导性文件，围绕四项职责细化实化10条具体任务，实行“五化模式”（管理规范化、任务清单化、走访常态化、培训制度化、督考一体化），有力有效推进驻村工作落实。一是强化驻村纪律。严格落实考勤、例会、工作报告等制度，第一书记驻村期间运用“天汉先锋”党建智慧云平台签到并上传工作动态和日志，实现“管理有抓手、工作有记录、交流有平台、考核有依据”。二是强化“清单制”管理。帮扶单位每年制定帮扶计划书，逐项列出工作清单；县区每月印发《任务清单》，各级驻村第一书记和工作队建立工作台账，细化工作措施，明确责任分工和完成时限，推动驻村帮扶各项任务落地见效。三是强化常态化走访。大力推行“54111”工作法（各级驻村第一书记和工作队实行每周“五天四夜”驻村、每月遍访一次监测户、每季度遍访一次脱贫户、每半年遍访一次农户），驻村第一书记和工作队聚焦群众“两不愁三保障”及饮水安全、产业就业、收入核算、享受政策、风险点排查及生产生活诉求等重点，逐户摸清家庭基本情况，帮助落实各项政策措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。四是强化赋能培训。采取“市级示范、县级集中、镇办兜底”的方式，分级分类抓好政治理论学习和政策业务培训，创新开展驻村帮扶“亮初心、明计划、赛成绩”活动，树立比学赶超浓厚氛围。近两年来，市县两级分层分批举办驻村干部专题培训65期、轮训驻村干部2.3万人次，通过开展驻村帮扶“擂台比武”“赛场练兵”、驻村干部“应知应会”知识测试等，进一步增强驻村干部的理论素养和履职能力。五是强化监督检查。建立“一月一抽查、一季一督导、一年一考核”工作机制，督促驻村干部知重负重、担责履责。市委组织部、市乡村振兴局建立常态化联动督查机制，以严督实考激励干部在乡村振兴一线奋勇争先、担当作为。同时，坚持严管厚爱并进，制定《关于持续做好驻村干部关心关爱工作的通知》和《关于进一步加强驻村管理认真落实违规吃喝“十严禁”纪律要求的通知》等文件，督促派出单位领导定期与驻村干部谈心谈话，了解思想动态、生活困难等，协调解决后顾之忧。在足额落实驻村第一书记和工作队工作经费，落实干部驻村期间生活补助、通讯补助、交通补助及健康体检、人身意外伤害保险等关爱保障措施的基础上，在全省率先为所有驻村干部办理了“陕西全民健康保”，让他们心无旁骛投身驻村帮扶工作。
四、工作成效
一是帮扶成效明显。按照“聚焦一批监测对象、配强一支驻村队伍、建立一套预警机制、织就一张帮扶保障网、记好一本帮扶纪实手册”的“五个一”工作法，各级工作队主动下沉，坚持用“脚步丈量、不厌其烦、持续推进、举一反三”的工作作风，有力有序开展工作。一方面，严格落实防止返贫动态监测和帮扶工作要求，对全市常住农户开展常态化排查，做好信息采集、录入、更新工作，查找当前到村到户的薄弱环节，对符合纳入条件的农户15天内纳入监测对象，确保应纳尽纳，今年以来全市累计反馈预警信息3.78万条，新识别监测对象785户2376人。一方面，按照“缺什么、补什么”的原则，针对性落实帮扶措施，截至目前为所有监测对象落实各类帮扶措施6.95万条，户均4.51条，累计消除风险1.11万户3.27万人，风险消除率76.81%，有效防止返贫致贫发生。另一方面，今年汛期我市11个县区均不同程度受灾，汛情对农业农村生产和群众生活造成不利影响，存在因灾返贫致贫风险。各级定点帮扶单位主动抗牢政治责任，全力以赴做好防灾查灾减灾救灾各项工作；广大驻村干部面对急难险重主动上前，投身防汛主战场，为尽快恢复群众生产生活秩序，最大程度减少因灾损失提供了坚强驻村帮扶力量。
二是经验做法被肯定。汉中市“五抓五促”“四聚焦四强化”驻村经验做法先后2次在全省定点帮扶和驻村帮扶推进会上交流发言，《“五抓五促”出实招 驻村帮扶见成效》经验做法得到省政府领导批示肯定，在原《陕西乡村振兴》简报交流推广；《当好五大员、实现五提升，力促“回村回访”见实效》《“三高三精”推动驻村帮扶“再升级”》《三项“硬核”举措加强乡村振兴基层干部队伍建设》《“五抓五强” 做实驻村帮扶助推百日督帮提升行动》《“五字诀”传好驻村帮扶“接力棒”》等经验做法先后在原国家和省级乡村振兴微信公众号、原《陕西乡村振兴》简报交流推广。（陕西省有关部门供稿）
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