【驻村帮扶典型案例选刊】之九十五：酉阳县构建“7+8+10+12”驻村帮扶工作体系 为加快打造全国乡村振兴新示范注入强大动能
2026-01-15 来源： 全国乡村振兴宣传教育中心 作者：
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编者按：选派驻村第一书记和工作队是巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的重要制度安排。2021年过渡期以来，31个省份和新疆生产建设兵团每轮持续组织选派50多万名驻村第一书记和工作队员。他们接受组织选派，深入乡村基层一线，坚守初心、践行使命，披坚执锐、倾情奉献，在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的新征程中，坚决扛起“三农”工作重心历史性转移新形势下“建强村党组织”“推进强村富民”“提升治理水平”“为民办事服务”的光荣职责，深入参与乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为切实守住不发生规模性返贫底线，建设宜居宜业和美乡村，持续推进农业农村现代化提供了有力支撑，他们是新时代推进乡村全面振兴新征程上一支不可或缺的力量！为全方位、多角度展现驻村帮扶工作的进展成效、特色做法和基本经验，全国乡村振兴宣传教育中心收集汇总了各地区各部门驻村帮扶工作的典型案例，现设置专栏予以集中展示。
酉阳县构建“7+8+10+12”驻村帮扶工作体系
为加快打造全国乡村振兴新示范注入强大动能
——重庆市酉阳县
案例导读：
酉阳县创新构建驻村干部“7+8+10+12”工作体系，通过多维度构建“关爱+”服务保障体系、立体式构建“管理+”队伍建设制度、全方位构建“主动+”干事创业机制、建立干部群众“四结对”机制，驻村第一书记和工作队扎根一线、接续奋斗，以帮扶为己任，全面推进帮扶工作走深走实、帮扶成效初步显现，产业发展燃起星星之火，乡村善治焕发新气象。扎实做好驻村帮扶各项工作，用实际行动书写驻村帮扶的人生华章，奋力绘就乡村振兴新图景。
案例正文
习近平总书记指出“在接续推进乡村振兴中，要继续选派驻村第一书记，加强基层党组织建设，提高基层党组织的政治素质和战斗力”。酉阳县深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，紧扣市委赋予酉阳“加快打造全国乡村振兴新示范”工作要求，会同市委办公厅帮扶集团，创新构建驻村干部“7+8+10+12”工作体系，为乡村振兴注入强大动能。
一、改革动因
实现乡村振兴，关键在党，关键在人。选派第一书记和工作开展驻村帮扶工作，是打赢脱贫攻坚战的重要经验，也是全面推进乡村振兴的重要举措，有助于增强基层党组织政治功能和组织功能，助推农村经济社会协调发展。在走访调研、日常督导、满意度调查中发现，驻村帮扶工作存在以下问题：一是关心保障机制不完善。对驻村工作队工作生活条件、思想状况、工作经费审批管理、考核激励等全链条关心关爱机制还不完善，部分驻地基础条件差无人管、工作经费审批慢无人跑、干部生活情况无人问，一定程度影响驻村干部工作积极性。二是监督管理体系不健全。驻村工作队驻地分散、点多面广，主管部门监督有力使不上，所在乡镇党委顾虑管理不大胆，驻村干部工作全凭自觉，一定程度上处于“放养式”状态，部分驻村干部“三在村”执行不好，比如市委巡视指出，我县驻村工作队帮扶责任压得不够实，抽查发现个别干部落实“三在村”要求不够到位。三是作用发挥效果不明显。部分驻村干部对帮扶政策、村情不熟悉，帮扶能力弱，群众满意度不高，比如2022年度市级交叉检查反馈问题指出，涂市镇银岭村驻村第一书记对脱贫户监测户到户产业补助政策掌握不够清楚；官清乡峡口村驻村工作队员对“1311”就业帮扶政策不够了解。同时，打赢脱贫攻坚战后继续留任的部分驻村干部存在劲头回落倾向，带动村级集体经济发展乏力。对此，我们会同市委办公厅帮扶集团，创造性制定《落实驻村第一书记和工作队员工作环境的七条措施》《加强驻村干部管理的八项工作机制》《进一步加强驻村第一书记和工作队员管理的十条措施》《党组织满意度提升十二项措施》，锻造驻村帮扶“生力军”，为乡村振兴提供人才支撑和组织保障。
二、改革措施
一是多维度构建“关爱+”服务保障体系。建立关注身心健康、快速审批工作经费、强化思想洗礼、落实政治待遇、动态解决生活困难、定期关心完善工作设施、健全工作机制等7项机制，确保驻村干部下得去、待得住、干得好。建立工作保障机制，建立落实驻村工作经费使用快速审批机制，优先保障驻村工作队工作经费，审批时间原则上不超过2个工作日，县财政每年落实驻村条块资金近2000万元；按照“缺什么补什么”的原则，建立配齐燃气灶、电饭煲、洗衣机、冰箱、电热水器、取暖降温设备等饮食起居必备“六大件”清单，为驻村工作队提供全方位保障。建立生活关爱机制，建立“五必访”机制，对思想波动、生病住院、意外伤害、家庭困难、工作瓶颈等驻村干部进行谈心谈话，帮助解决困难；建立定期体检机制，每年按照300元/人标准为驻村干部办理人身意外伤害保险，让驻村干部安心驻村、放心工作。建立正向激励机制，实行驻村干部单列考核机制，明确驻村干部年度考核不占选派单位优秀指标，将考核优秀比例提高到30%，每年明确优秀人数120余人；建立一线考察识别干部机制，换届以来累计提拔重用实绩突出驻村干部24名。
二是立体式构建“管理+”队伍建设制度。建立身份联审、调动审核、轮换报批、压茬交接、调整预警、每月调度、能力提升、全程记实等8项干部管理机制，严格公开承诺、定期汇报、业务培训、遍访任务、规范请销假、监督检查、压实责任、召回管理、比拼赶超、年度考核等10条管理措施，确保驻村干部有责任、有压力、有方向。建立选派把关机制，派出单位研究提出驻村干部人选，书面报县委组织部会同编制、人社、国资等部门联合审查，实行调动前置审核，2023年来共审查调整驻村干部181人，杜绝选派不符合条件人员。严格落实压茬交接要求，明确1周交接期，新选派人员未到岗之前，驻村干部不得回撤，严禁抽调驻村干部参与驻村以外的其他工作，确保工作连续、不断档。建立例会列席机制，市委办公厅帮扶集团驻酉阳工作队负责同志固定列席县委、政府重要会议，第一书记每周列席乡镇（街道）党（工）委工作例会，强化沟通协调、形成工作合力。建立公开承诺机制，驻村工作队对照工作职责，作出不少于2条具体履职承诺并在公示公开，落实“每年走访1次全体村民，每季度遍访1次脱贫户、监测户，结对脱贫户或监测户不少于1户”帮扶任务，接受群众监督。建立干部召回机制，建立“派驻镇街提出建议—县级主管部门审核—联席会议研究决定—组织部门谈心谈话”召回程序，明确违反“三在村”规定、履行职责不力等5类召回情形，2023年来召回驻村工作队员3人并给予组织处理，召回驻村干部年度不得评为称职（合格）及以上等次，2年内不得提拔重用。建立年度考核机制，按照“日常考核×40%+民意调查×20%+派驻镇街评×10%+派出单位评分×5%+群众测评×10%+赛道比拼×10%+培训测试×5%”的权重科学制定年度考核评分细则，考核结果作为评先评优、提拔使用、职级晋升的重要参考。
三是全方位构建“主动+”干事创业机制。出台干部群众“四结对”、常态开展“我为群众办实事”、深入开展“送福报喜感党恩”、建立民情联络员队伍”、常态化实施“敲门行动”、干部轮流值班、设置帮扶工作栏、开好村民代表恳谈会、开好村民小组院坝会、建立民情台账、群众满意度抽查、强化结果运用等12项满意度提升措施，确保群众看的见、得实惠、能满意。建立干部群众“四结对”机制，引导乡镇干部与“两委”班子（驻村干部）结对、“两委”班子（驻村干部）与全体党员结对、全体党员与骨干群众结对、骨干群众与全体村民结对，对结对群众常态开展“敲门行动”，每季度走访联系1次重点户，每半年全覆盖走访一次其他群众，宣传党的路线、方针、政策。建立“清单式”办实事机制，深入开展“我为群众办实事”活动，在充分征求群众意见的基础上，组织各乡镇（街道）每年确定10件民生实事，每名驻村干部每年至少为结对群众办1件民生实事，立足本职岗位发挥作用，累计为群众办实事7000余件，为困难党员、困难群众“送福报喜”1200余人次，制作发放便民挂历7.2万册。建立群众满意度结果运用机制，每季度对群众办事方便程度、党组织作用发挥情况开展1次满意度随机抽查，比拼结果纳入驻村干部绩效考核，对满意度连续2次排名后5位的乡镇（街道）党（工）委主要领导进行约谈，2023年来，累计约谈乡镇（街道）党（工）委书记和派出单位主要负责人21人次。
三、改革成效
一是建强了村党组织。在市委办公厅帮扶集团的示范带动下，136个帮扶村与派出单位开展支部结对共建，开展“三同三提”系列互助活动，增强了村党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。二是推进了强村富民。推动构建以“酉阳800”区域公用品牌为引领的现代农业体系，探索推进共富乡村合作社模式，培育发展富民产业，壮大村级集体经济，实现了产业增效、集体增收、农民增富，前三季度，全县136个帮扶村集体经济收入全部超过5万元，平均达35.8万元。花田乡何家岩村入选全国巩固拓展脱贫攻坚成果村级实践交流基地，共富乡村探索经验被新华每日电讯深度报道，新华社内参选编先后两次专题推出，国家乡村振兴局简报专刊推介。三是提升了治理水平。构建“141”基层智治体系，39个乡镇（街道）全覆盖建成“一中心四板块”、全覆盖部署运行一体化治理智治平台，创新网格“ABCD”分类治理模式，网格党组织覆盖率达100%，“141”基层智治体系建设工作考核连续4个季度获评全市“五星区县”，相关经验做法在全市推进会上作交流发言，市委袁家军书记调研给予肯定。市委办公厅帮扶集团定向帮扶的花田乡何家岩村、偏柏乡苗坝村和苍岭镇太河村成功创建市级乡村治理示范村。（重庆市有关部门供稿）
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