【驻村帮扶典型案例选刊】之八十三：打造村级公司多元模式 发展壮大村级集体经济
2025-11-06 来源： 全国乡村振兴宣传教育中心 作者：
- 字号：
- [大]
- [中]
- [小]
编者按：选派驻村第一书记和工作队是巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的重要制度安排。2021年过渡期以来，31个省份和新疆生产建设兵团每轮持续组织选派50多万名驻村第一书记和工作队员。他们接受组织选派，深入乡村基层一线，坚守初心、践行使命，披坚执锐、倾情奉献，在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的新征程中，坚决扛起“三农”工作重心历史性转移新形势下“建强村党组织”“推进强村富民”“提升治理水平”“为民办事服务”的光荣职责，深入参与乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为切实守住不发生规模性返贫底线，建设宜居宜业和美乡村，持续推进农业农村现代化提供了有力支撑，他们是新时代推进乡村全面振兴新征程上一支不可或缺的力量！为全方位、多角度展现驻村帮扶工作的进展成效、特色做法和基本经验，全国乡村振兴宣传教育中心收集汇总了各地区各部门驻村帮扶工作的典型案例，现设置专栏予以集中展示。
打造村级公司多元模式 发展壮大村级集体经济
——海南省委办公厅派驻海南省琼中黎族苗族自治县和平镇堑对村工作队
案例导读：
海南省委办公厅派驻海南省琼中黎族苗族自治县和平镇堑对村工作队，针对堑对村村集体经济比较薄弱，收入来源单一的问题，走出了一条“组织引领、整合资源、丰富业态、规章立制”的路子。在选贤任能组成多元主体班子后，依托堑对村丰富的劳动力资源成立县首家村级公司，整合利用资源，与周边村村办企业合作，对接县供销社、蔬菜有限责任公司达成合作。了解市场需求，打造生鲜配送中心，建立蔬菜大棚。组建劳务专班，承接工程项目，助推村级集体经济多元化发展。完善制度保障，优选优聘人才，带动村级集体经济增收，成功破解集体经济“空壳”问题。
案例正文
海南省琼中黎族苗族自治县和平镇堑对村曾是“十三五”贫困村，之前，村集体经济比较薄弱，收入来源单一，仅靠村集体鱼塘和胶厂租金作为村集体收入，2016年村级集体经济收入不足3万元。2021年6月，琼中县第二批乡村振兴工作队轮换，由省委办公厅选派了劳民同志任和平镇堑对村第一书记，他到村以后的首要任务就是同村“两委”干部、乡村振兴工作队员一起商讨如何破解集体经济“空壳”问题，经多方调研走访，最终决定依托堑对村农村丰富的劳动力资源成立海南省琼中县首家村级公司。村级公司成立以后，通过完善制度保障，持续健康发展，优先聘用本地能干事、想干事的人到公司工作，组织有泥工、木工、水电工等特长村民组成劳务专班，转移安置农村剩余劳动力122人。
在乡村振兴工作队走市场、找资源的带领下，堑对村公司打造海南琼中和平镇堑对村乡村建设有限公司生鲜配送中心，项目有效串联种植、销售、配送、售后等服务全链条，监管全过程，通过市场化运作助推村级集体经济发展壮大。截至2023年11月，堑对村集体经济收入达62.71万元，较2016年同比增长了19倍，2021年被评为海南省先进基层党组织，2022年入选海南省乡村振兴示范村，2023年7月入选全国村典型案例，相关经验做法得到省委及相关媒体的认可。
一、选贤任能抓班子，固本强基筑堡垒
堑对村第二批乡村振兴工作队员轮换时，也正值村“两委”刚完成换届工作，党支部和村委会班子还没形成战斗力，驻村第一书记劳民同志以身作则，坚持吃住在村，经常走村入户，和堑对的村民打成一片，摸清了堑对村的底数，了解需要解决的问题和存在的困难。通过组织业务学习，带领村干部考察、找业务、闯市场等方式，逐步提升村干部对于公司运营、人际交往、发现项目的能力，并将堑对村村党支部书记培养成堑对公司的法人代表和总经理，聘用村内能干事、想干事的人到公司工作，组织有泥工、木工、水电工等特长村民组成劳务专班，吸引退役军人、返乡创业大学生、返乡青年等农村人才到公司就业，实现人才基础逐步打牢、人才作用充分发挥的良好模式。
二、整合利用聚资源，多方协调促发展
在推动村级公司多元模式发展壮大村级集体经济的过程中，没有土地是限制堑对村发展的主要难题，堑对村乡村振兴工作队带领着村“两委”干部多次与周边村庄沟通，并和乡镇党委协调，通过“租借”的方式，整合利用周边资源，带动共同发展。一是与周边加桐村等几个村的村办企业合作，以合租土地、入股分红等形式合作打造山兰稻基地、标准化蔬菜示范基地，通过生鲜配送中心等途径配送销售，实现以“强”帮“弱”、“借”地发展，共打造50亩大棚基地，种植400亩山兰稻。二是主动对接县供销社达成合作，租用县城闲置区域土地打造生鲜配送点和琼中山兰稻作文化集体夜市，占地面积6919.6平方米，建设铺面37家，固定摊位32个，可提供170余个就业岗位，满足500名游客的用餐需求。三是与海南中部菜篮子发展有限责任公司达成合作协议，向机关企事业单位供应全品类生鲜菜品，已签署2500万元的销售合同。堑对村通过主动作为，积极对接周边村庄和行业有关部门，通过村级公司高效整合利用资源，实现多元化发展，成功破解了没有土地发展的难题。
三、调研市场摸需求，拓展业务建新功
堑对村村级公司成立初期，主要依靠组建劳务专班，承接工程项目带动村级集体经济增收，承接了临时安置点、农村公共厕所改建、县中医院发热门诊楼墙体建设、堑对饮水工程、美丽乡村建设、县委办LED显示屏等工程，2021年承接工程总金额338.9万元，为村级集体经济增收35万元。但堑对村并未因此固步自封，在堑对村第一书记劳民同志的带领下，通过招聘懂市场的项目经理扩张业务，组织村“两委”领导班子和驻村干部通过考察调研、交流学习等方式主动了解市场需求，进一步打造了生鲜配送中心，建立了蔬菜大棚，目前更是在积极筹备琼中山兰稻作文化集体夜市，并通过收取租金和抽成的方式盈利，预计今年可为村级集体经济年增收80万元。同时，堑对村还不断加强自身专利建设，顺利通过了ISO质量体系认证，公司资质进一步完善，市场竞争力不断加强。此外，堑对村公司还探索拓展生鲜配送中心业务，在屯昌打造生鲜配送中心、在海口打造中央厨房等，开拓新市场。堑对村乡村振兴工作队立足实际，敢闯敢试，通过“外引内培”的方式，招聘懂市场、懂经验的人才，带动村干部不断提升业务知识和能力水平，主动了解市场需求，开拓市场，助推村级集体经济多元化发展。
四、建章立制固长效，规范运作稳发展
堑对村乡村振兴工作队通过调研、查阅资料的方式，针对村级公司项目建设、人才激励培养、用人管理、财务支出、帮扶机制等都建立了规章制度，并全部上墙公示。同时，按照“目标透明、过程透明、分歧透明”的“三透明”原则，确保公司发展目标和个人职责清晰，财务管理、奖惩情况和决策过程公开透明，发生分歧及时有效处理，并建立了有效的激励机制，将村级公司每年利润的10%作为管理团队的奖励基金，不断激发团队的工作动力。同时，堑对村乡村振兴工作队指导堑对村严格落实“四议两公开”工作法，保障党员群众知情权、参与权、决策权和监督权，确保村集体经济健康发展。堑对村通过规范化工作制度、透明化的财务管理、人性化的激励保障，助推村级集体经济稳步向好发展。
五、经验启示
堑对村乡村振兴工作队通过打造村级公司多元模式发展壮大村级集体经济得到了琼中县委的认可，并推广至全县100个行政村成立了村级公司。通过堑对村乡村振兴工作队的做法，可以得到以下经验启示。
一是发挥组织引领强动力。切实增强基层党组织政治功能和组织功能，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，通过基层党组织带动村庄能人等“土专家”，培育致富带头人，将致富带头人培养进入村“两委”班子，培养一支“懂农业、爱农村、爱农民”的三农工作队伍，推动基层人才队伍“强”起来。
二是盘活整合资源增活力。要破除依赖自身土地发展的思维，用好上级政策，多方协调对接，通过租借、合资等方式盘活沉睡资源，积极创新经营管理模式，探索撂荒地整治等务实管用的工作方法，推动农村资源“活”起来。
三是丰富产业业态聚合力。找准集体产业发展路径，以市场需求为导向，着眼于产业转型升级和市场前瞻需求，改变传统发展村级集体经济种养模式，延伸产业链条，推动“一二三”产融合发展，走多元化发展路子，形成多业态产业集群，增加村级集体经济抵抗市场风险的能力，推动发展模式“多”起来。
四是规范建章立制提定力。对村办企业设立流程、业务管理、财务管理等进行规范，并通过赋权清单、责任清单等形式，明确村集体与村办企业的权利范围，通过建章立制来提升“约束力”，推动村企运营“稳”起来。（海南省有关部门供稿）
相关附件：
扫一扫在手机打开当前页
