【驻村帮扶典型案例选刊】之八十二：“大家事大家干”推动民安村兴业旺
2025-10-28 来源： 全国乡村振兴宣传教育中心 作者：
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编者按：选派驻村第一书记和工作队是巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的重要制度安排。2021年过渡期以来，31个省份和新疆生产建设兵团每轮持续组织选派50多万名驻村第一书记和工作队员。他们接受组织选派，深入乡村基层一线，坚守初心、践行使命，披坚执锐、倾情奉献，在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的新征程中，坚决扛起“三农”工作重心历史性转移新形势下“建强村党组织”“推进强村富民”“提升治理水平”“为民办事服务”的光荣职责，深入参与乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为切实守住不发生规模性返贫底线，建设宜居宜业和美乡村，持续推进农业农村现代化提供了有力支撑，他们是新时代推进乡村全面振兴新征程上一支不可或缺的力量！为全方位、多角度展现驻村帮扶工作的进展成效、特色做法和基本经验，全国乡村振兴宣传教育中心收集汇总了各地区各部门驻村帮扶工作的典型案例，现设置专栏予以集中展示。
“大家事大家干”推动民安村兴业旺
——广西壮族自治区河池市巴马瑶族自治县定马林场派驻广西壮族自治区河池市巴马县那桃乡民安村工作队
案例导读：
广西壮族自治区河池市巴马瑶族自治县定马林场派驻民安村工作队，针对民安村“无人治”“无力治”“无效治”“无招治”难题，和村“两委”探索构建“理事会+党建联盟+网格化+积分制”党建引领乡村治理模式，推行民主理事、联村共事、网格成事、激励乐事，形成“有事商量大家办、产业发展大家干、民生福祉大家造、乡风文明大家创”的浓厚氛围。在大家共同努力下，石湾屯村人居环境得到极大改善，村集体经济产业得到发展，多名脱贫人口就近务工，人均收入显著提升，尊老爱幼、团结和睦、摒弃陈规陋习向上向善的社会氛围悄然形成。
案例正文
巴马瑶族自治县那桃乡民安村地处县城南部、贺巴高速巴马出口南大门，是自治区乡村振兴重点村。近年来，随着贺巴高速等一批重大项目落地，土地、山林等矛盾纠纷也随之而来，“无人治”“无力治”“无效治”“无招治”问题让村“两委”进退维谷，乡村治理迫在眉睫。
“得知组织选派到民安村驻村的时候，我压力山大。这个村可是出了名的民风彪悍，几年前民安大道建设因征地需要迁移一棵大树，村民竟然要价200万，还与工作人员起了冲突，群众工作很难做。”驻村第一书记彭明灯回忆说。
大家事大家干，党旗领航可破万难。针对堵点难点痛点问题，2023年驻村工作队和村“两委”探索构建“理事会+党建联盟+网格化+积分制”党建引领乡村治理模式，推行民主理事、联村共事、网格成事、激励乐事，有效破解了“无人治”“无力治”“无效治”“无招治”难题。
一、民主理事：有事商量“大家办”
乡村治理得先聚心。针对村民不配合工作、乡村振兴意愿不强烈以及驻村力量单薄等“无人治”问题，驻村第一书记和村“两委”遵循村民“有事商量好办事”的传统理事规则，成立村民理事会，把村内德高望重的老党员、老干部、致富带头人、返乡创业青年等乡土人才聚集起来，建立议事协商机制，凝心聚力促进村民民主自治。理事会成员用“走断腿”“田园泡”“夜里磨”的耐性韧性，采取“理事夜话”“围炉夜话”等方式，引导群众讲心里话、说揪心事、出主意想办法，激发群众从“不想管事”到“人人参与理事”，形成村事大家办的浓厚氛围。
石湾屯村民甘中成16岁就背井离乡外出打工，屡屡遭遇碰壁后，让他灰了心，迷茫中他甚至三次误入歧途。而甘中成当年的境况，也是当时屯里大多数年轻人的缩影，外出务工艰难，留在家中受穷。为改变这一现状，甘中成通过理事平台，动员村民流转土地获取租金，同时，积极参与基地务工获取报酬，真正过上在家门口就业挣钱的日子。此外，他还积极带动村民开展“五位一体”农村信用体系建设，打造法治文化阵地，积极倡导诚实守信精神，使得村民自治能力进一步提升，石湾屯也成为巴马基层法治示范点。现在，村里的许多年轻人也像他一样，决定留在这个美丽的新乡村，共同推进基层法治建设，振兴乡村。
村民理事会成立以来，先后组织召开项目土地流转讨论、村庄规划讨论等村民大会20余次，发动村民捐赠5.6万元助力村屯建设，带动党员干部、群众参与“三清三拆”工作80余次，清理垃圾100余吨，拆除乱搭乱建附房60余间，完成民安大道沿线村屯568户房屋外立面改造，人居环境得到极大改善。
“之前我们屯内污水横流、居住环境差，2022年第一书记给我们争取到了扶持资金，我就发动大家开展环境卫生整治，刚开始，村民不愿跟着干，但书记带我们去其他乡镇参观，村民都产生改变村庄面貌的强烈意愿。经过多方努力，我们完成屯内道路‘白改黑’、排污网管铺设、房屋外立面改造。现在我们村变美了，好多人来打卡，都成网红村了。”石湾屯村民理事会会长甘敏军说到。
二、联村共事：产业发展“大家干”
民安村人均耕地面积1.46亩，村民主要靠种植水稻、玉米等农作物，发展适度规模特色产业的潜力动力不足，发展现代农业没门路，倍感“无力”。随着城镇化建设快速发展，劳动力流出、土地撂荒闲置现象突出。“撂荒闲置”的土地不正是开启现代农业的“舞台”吗？驻村第一书记与村党总支部书记协商领办土地股份合作社，鼓励全村农户入股，流转村民土地，发展村集体经济产业，实现“小块”变“大块”，拉开现代农业序幕。
然而，一个巴掌拍不响，“单打独斗”资金资源不足、产业碎片化问题突出，驻村第一书记提出“八村联盟”发展产业的做法。说干就干，拉着大家一起干。与全乡其他7个兄弟村联合发展了4个双胞胎生猪养殖场，20亩村集体经济草莓园，770亩青柚示范基地，180亩火龙果基地，250亩甜茶基地，100亩原生态有机蔬菜种植示范基地，150亩鸡骨草中草药种植示范基地等村集体经济产业，逐步形成“一村多品、联村兴业”的产业格局。村民通过流转土地获得租金每亩1300元，青苗补偿500元至1500元不等，产业带动200余名脱贫人口就近务工。民安村集体经济收入从2021年的7万元提高到了2023年的77.29万元，1222户农户享受到2023年村集体经济入股分红24万余元。
石湾屯陈乜温原本也和村里其他妇女一样以种植玉米水稻为生，前两年因患有乳腺癌无法下地干活，治疗花费了十几万元，土地也丢荒了，家庭陷入困境。开始陈乜温不愿出租土地，在驻村第一书记多次动员下，陈乜温也当起了“收租婆”，每年获得8000元租金，家庭状况得以改善。
“驻村工作队给我们带来了信心，大家同心合力，明年的分红一定会更多。”村民林绍谋激动地说。林绍谋原来可是个典型的村屯建设发展“旁观者”模样，这次尝到“甜头”后，换了个人似的，一时间燃起了大家参与乡村振兴的热情。征地再没那么难了，挪动“大树”喊天价的事也没了。
三、网格成事：民生福祉“大家造”
实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接是驻村工作的“硬任务”，必须常态化抓好防止返贫动态监测工作。仅靠驻村工作队、村干部、帮扶干部无法常态化开展全覆盖排查，必须像“绣花”一样精准、抓细、做实。为此，驻村第一书记把网格化治理的思路运用到防止返贫动态监测上，搭建村到屯、屯到组、组到户、户到人的四级服务网格。选聘有威望的老党员、老干部、能人等作为网格员，建立网格员专职化机制，落实网格员待遇补贴，让网格员全力在网格干事成事。目前，累计发放网格员待遇补贴31200元。网格员日常入户开展排查监测工作，及时上报因病因学等存在返贫致贫风险户情况，与驻村工作队、村干部、帮扶干部共同研究制定帮扶措施，做到精准施策。
2023年6月，网格员在日常走访排查中得知六合屯苏寿平户因孙子苏俊辰早产，患上支气管肺炎、先天性巨结肠等疾病，导致大额医疗费用支出，自付费用达到30多万元。网格员立即上报情况，驻村第一书记第一时间组织人员再次入户核实，了解情况属实后，召开评议会按程序将该户纳入全国防返贫监测系统进行统一管理。为该户申请到医疗救助、临时救助6万余元，并帮助申请B类低保，落实产业奖补等帮扶措施。一系列综合施策后，该户“三保障”及饮水安全均达标，收入也稳定了，没有发生返贫情况。
“通过建立网格服务帮扶机制，帮扶工作由‘大水漫灌’向‘精准滴灌’转变，由‘有限输血’向‘无限造血’转变，实现了纵到底、横到边的‘无缝隙、全覆盖’管理格局，进一步凝聚了党群干群合力，提高了工作成效，增强了干群感情。”民安村党总支部书记林胜明肯定地说道。
四、激励乐事：乡风文明“大家创”
为改变民安村“民风彪悍”的刻板印象，深入推进乡风文明建设，驻村第一书记组织召开村民大会，表决通过“积分制+爱心超市”激励机制，实行物质、精神“双奖励”。把遵纪守法、家庭美德、社会公德等20项内容纳入赋分项目，引导村民通过参与关爱服务、矛盾纠纷调解、移风易俗、环境整治等志愿服务活动“赚”分，“兑”换美丽风貌和文明乡风；将积分作为“五美”文明示范户评选、村“两委”班子后备人选、参军、入党的重要参考依据。目前民安村已建立积分兑换超市2家，开展积分兑换活动17次，采购积分超市物品、奖励物品5万余元，对20户“五美”家庭和40名“劳动模范”进行表彰。爱护环境、尊老爱幼、团结和睦、摒弃陈规陋习的向上向善的社会氛围悄然形成。
在积分制的推动下，曾因“天价树”闻名的石湾屯摇身变成环境优美、民风淳朴、乡风文明的“网红村”，并成为广西韦拔群干部学院现场教学点和全县基层社会治理推进工作暨乡村治理现场会观摩点之一。
驻村帮扶促善治，民安村兴如画来。如今，民安村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”美好图景逐步照进现实，先后荣获自治区五星级党组织、自治区文明村、全区清廉示范村、自治区新时代文明实践示范站等诸多荣誉称号，并入选“自治区乡村治理示范村”创建名单。（广西壮族自治区有关部门供稿）
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