【驻村帮扶典型案例选刊】之七十九：“四变”联动共治 构建和美乡村
2025-10-15 来源： 全国乡村振兴宣传教育中心 作者：
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编者按：选派驻村第一书记和工作队是巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的重要制度安排。2021年过渡期以来，31个省份和新疆生产建设兵团每轮持续组织选派50多万名驻村第一书记和工作队员。他们接受组织选派，深入乡村基层一线，坚守初心、践行使命，披坚执锐、倾情奉献，在巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的新征程中，坚决扛起“三农”工作重心历史性转移新形势下“建强村党组织”“推进强村富民”“提升治理水平”“为民办事服务”的光荣职责，深入参与乡村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为切实守住不发生规模性返贫底线，建设宜居宜业和美乡村，持续推进农业农村现代化提供了有力支撑，他们是新时代推进乡村全面振兴新征程上一支不可或缺的力量！为全方位、多角度展现驻村帮扶工作的进展成效、特色做法和基本经验，全国乡村振兴宣传教育中心收集汇总了各地区各部门驻村帮扶工作的典型案例，现设置专栏予以集中展示。
“四变”联动共治 构建和美乡村
——湖南中烟工业有限责任公司派驻湖南省张家界市桑植县三合界村工作队
案例导读：
湖南中烟工业有限责任公司派驻三合界村工作队认真梳理三合界村发展存在的问题，找准发展思路，通过党建引领，让“孤勇者”变“百人团”，通过选树典型，让“微积分”变“大治理”。通过选优产业，使“石土地”变“金土地”。通过青力而为，让“新青年”变“新农人”。特别是在产业带动方面，不仅发展烟叶和蔬菜轮种，还推动林下经济、山地经济和庭院经济。同时，聚焦延长产业链，提升价值链，还将启动标准化厂房和木瓜酒厂建设，实现产销一条龙。重视品牌强村、品质立村，申请注册“金龙骧村”商标，置办特色农产品体验店，推出23类特色农产品。为三合界村探索出了一条长效发展之路。
案例正文
张家界市桑植县金龙村地处桑植县东大门，距县城45公里，村域面积约11.94平方公里。桑植县金龙村找准思路、精准施策，逐步探索一条长效久治机制。湖南中烟工业有限责任公司驻金龙村工作队在各级政府的指导下，通过深度调查研究，结合本村实际，与村“两委”一起带领村民聚焦党建引领、基层治理、产业发展和人才引育，通过聚焦“引”“树”“宜”“青”闯出新路径，绘就乡村和美画卷。2023年金龙村荣获“湖南省乡村治理示范村”等称号。
一、党建引领，“孤勇者”变“百人团”
激发内生动力，振兴才能持久。一是创新运用“四红党员”积分制。金龙村针对不同类别、不同年龄党员特点，围绕理论学习、产业发展、矛盾调解等方面进行积分管理。评“红星党员”，让在职党员有压力；评“红心党员”，让无职党员有动力；评“红旗党员”，让流动党员有向心力；评“红烛党员”，让老党员有号召力，通过分类管理和积分管理充分激发党员干部的内生动力。二是聚焦开展“一月一课一片一实践”主题党日活动。金龙村坚持党建引领，将提升支部堡垒战斗力作为主线，定期组织开展除雪、清理河道等集体劳动实践活动，持续凝聚党员合力，发挥党员先锋模范作用；邀请在职和流动党员讲授微党课，市、县委党校师资力量讲授专题党课，村内老党员讲述对越抗战红色事迹，驻村第一书记讲授专题党课，进一步强化党员理论知识武装；邀请企业相关单位将党委中心组专题学习班或主题党日活动设在村内举办，为村党支部精准把脉、传经送宝，开拓党员学习视野，赋能提升党员理论学习成效。三是搭建“数字乡村”智慧平台。通过推动“数字乡村+党建”融合，将党建模块、产业模块、电商模块和安全生产模块纳入管理平台，通过可视化操作和数据统计分析，持续抓好基层党组织标准化规范化建设，着力推动打造一块高起点、高标准党建示范阵地。
二、选树典型，“微积分”变“大治理”
一是定好积分善治架构。金龙村积极推行“片、组、邻”三长制，将相邻的5至15户村民组成一个邻，将村民小组作为组，2至3个小组为一片，每邻民主选举产生一名邻长，而组长和片长则由村组干部担任，切实打通服务群众“最后一米”，不仅有效提升基层治理效能，开启了民意“直通车”，搭起了党群“连心桥”，更提升了办事温度和宽度。同时以“片组邻”三长制为“药引”，聚焦“三长”作用发挥，依托村党群服务中心、新时代文明实践站等场所定期开展一次“片组邻”集中议事，推动群众急难愁盼问题及时妥善解决，让群众“心声”变“掌声”，并结合“党员、村民代表联系服务群众机制”，围绕“村民、党员、村民代表、三长制、妇女”五个方面，运用积分管理制疏通乡村治理“微血管”，共累计妥善解决本村矛盾纠纷和民生困难问题280余件。二是定好积分激励措施。每个方面设置积分板块，每个板块分类细化劝阻纠纷等“正面”积分清单和打牌赌博等“负面”积分清单，将积分排名情况作为年底村集体经济收入分红依据；作为等值物品兑换券，村民可自由前往村内各商店兑换日用品等;作为发展党员和培育后备干部的参考依据，同等条件下优先吸纳积分排名靠前、综合素质好的村民作为发展对象或后备干部，激发村民们主动参与积分评比的积极性。三是定期选树先进典型。通过将“党员+组长+村民代表+邻长”作为具体考评小组，不同对象对应设置积分板块，年底按照积分排名情况集中表彰“优秀产业发展带头人、四红党员、优秀片组邻长、乡风文明村民、十星文明户”等先进标杆，让村民有样可学，参与村级事务的热情日益高涨。
三、因地制宜，“石土地”变“金土地”
地处武陵山脉，山高石多地少是束缚产业发展的枷锁，如何把金龙村地处山区的“先天不足”转化为“后发优势”，是金龙村探索实践的产业发展出路。一是发展特色支柱产业。金龙村在学习借鉴云南省烟叶种植先进经验的基础上，创新发展“烟叶+N”轮作模式，发展种植烟叶450亩，轮作种植樱桃萝卜和大头菜等蔬菜，帮助烟农实现亩均产值超8000元；因地制宜、因村制宜，推动林下经济、山地经济和庭院经济，带领村民外出参观学习先进技术和产业发展理念，按照产业发展分类、分级、分期补贴模式，大力鼓励村民发展烟叶、魔芋等村支柱产业，科学合理扩大产业种植面积，推动种植中药木瓜500亩、樱桃萝卜100亩、羊肚菌120亩、生态魔芋40亩；分类成立产业发展理事会，以产业种植大户为理事长，村干部和村产业专干为副理事长，帮助村民对接销售市场，引进先进种植管理技术，同时搭建产业发展交流平台，定期组织村民召开理事会商议近期产业发展任务和防治病虫害技术要点，确保村民种植成功，实现增收致富。二是做好产业“接二连三”。聚焦延长产业链，提升价值链，金龙村还将启动标准化厂房和木瓜酒厂建设，实现产销一条龙，带动更多村民增收致富。同时，通过推动“农、文、旅”融合发展，深入挖掘贺士道父子红色革命故事，村集体成立红色文化有限公司和生态种养专业合作社等，大力发展红色研学、旅游、民宿、农产品销售等产业，持续擦亮红色革命老区底色，科学谋划布局一个红色旅游精品项目，设计一套红色教育培训课程，推出一批经典的红色研学路线，延长一条红色旅游产业链，为壮大村集体经济提供强力支撑。三是注重培育品牌推广。金龙村树立品牌强村、品质立村思维，申请注册“金龙骧村”商标，置办特色农产品体验店，共推出23类特色农产品。与张家界红色文化教育培训中心、湖南湘鑫农业公司、湖南耕心自然农园科技有限公司等10余家民营企业调研和洽谈，在蔬菜种植、木瓜深加工等方面达成协作意向，不仅提高品牌知名度，还能帮助村民指导解决农产品产销问题。
四、青力而为，“新青年”变“新农人”
一是科学调整分工。金龙村针对长期在外务工的村组干部及时进行优化调整，针对村“两委”任务分工进行合理分配，设立产业发展专职岗位，集聚吸引和培育青年人才返乡，配齐配强村组干部队伍，让村“两委”的学历和年龄实现“一增一降”，平均年龄从47岁降至40岁。二是制定考核机制。制定完善村“两委”绩效管理考核办法，不断健全“日常考核+年度考核”的立体化考核机制，项目实行定目标、定措施、定时限、定责任人，年底将村集体经济按照一定比例进行考核奖励与惩戒，村两委干事创业激情不断被激发。三是培养火种农户。对接县农业农村局和县库区移民事务中心共同举办“农民田间学校”培训和短期就业技能培训班，分期组织开展共计200人次产业培训，通过集中培训、定向委培等形式，聚焦烟叶、木瓜、羊肚菌、樱桃萝卜、魔芋种植、中药材等特色产业，分层分类施策开展技术帮扶，不断提升人才能力素质，激发群众勤劳致富的内生动力。（湖南省有关部门供稿）
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