创新管理 激发乡村振兴新活力——怀化市加强驻村帮扶管理的探索与实践 怀化市派驻村办
2024-11-21 来源： 全国乡村振兴宣传教育中心 作者：
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编者按：2020年12月，党中央国务院印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，明确提出，要对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。根据党中央国务院决策部署，进入过渡期以来，各地区各部门将驻村帮扶列为巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴重点工作进行统筹谋划和部署推进，持续健全驻村帮扶工作体系，选优配强驻村帮扶工作队伍，扎实推动驻村帮扶落地见效，为守牢不发生规模性返贫底线，全面强化乡村发展、乡村建设、乡村治理作出了突出贡献。为广泛宣传驻村帮扶工作的进展成效、特色做法和基本经验，全国乡村振兴宣传教育中心收集汇总了各地区各部门驻村帮扶工作的典型案例，设置专栏予以集中展示。
近年来，怀化市严格落实中央、省委关于管好用好驻村第一书记和工作队的指示精神，积极探索驻村帮扶管理的有效途经，坚持精选、强训、严管、厚爱，着力锻造政治过硬、能力过硬、作风过硬的驻村帮扶干部队伍，为乡村振兴注入新活力。
一、精选强将，确保尽锐出战。一是严格选派条件。驻村第一书记和工作队员必须符合政治强、本领高、作风实、身体好等基本要求，优先从具有“三农”工作经历的干部里面选派。二是注重发挥单位党委（党组）第一关口作用。驻村人员选派实行个人报名和组织安排相结合，严格履行“个人报名、单位人事部门提名、组织部门前置审核、单位党委（党组）研究”程序。个人报名须书面承诺“本人无不适合驻村工作的重大疾病和家庭困难”，单位党委（党组）必须把好人选政治关、品行关、能力关、作风关、廉洁关。组织部门负责对选派人员资格进行前置审核把关，严禁选派不思进取混日子的“躺平型干部”、临近退休的“养老型干部”，坚决杜绝以退休人员代替在职干部，以临聘人员代替正式干部。三是注重村队匹配。根据部门特点优势和驻点村实际，精准选配帮扶单位和驻村工作队，提高驻村帮扶工作的针对性、有效性。目前，全市共有驻村工作队1221支，驻村干部3269人，其中40岁以下年轻干部占比41%，科级或相应层级以上干部占比68%，有基层工作经历或涉农专业干部占比72%。四是实行动态优化。完善动态调整召回制度，根据驻村工作队平时表现、履职能力、身体状况等情况，对作风不实、不适应、不胜任的驻村干部进行提醒谈话或调整召回，动态调整优化队伍。乡村振兴驻村帮扶工作队第二轮调整轮换以来，全市共清退不符合驻村选派条件人员465人；调整因身体、家庭困难等原因不宜继续驻村人员47人，召回不胜任驻村工作人员3人。
二、强训砺兵，提升实战能力。怀化市深入实施农村基层干部乡村振兴主题培训计划，坚持需求导向，采取多种形式，全方位、多角度为驻村干部充电赋能。一是开展集中培训。按照市抓重点培训、县市区抓兜底轮训的要求，组织开展驻村帮扶工作队全员轮训。把驻村干部培训纳入年度干部教育培训计划，每年定期组织市级示范培训班，各县市区每年至少组织1次驻村干部集中培训。市本级先后与浙江大学、西南大学合作，成功举办2期驻村干部能力提升培训班，全面提升驻村干部抓党建促乡村振兴能力。二是组织现场观摩。以县市区为单位，采取平时调研、乡镇推荐等方式，遴选出乡村振兴效果好、举措实、变化大、进步快的村作为观摩点，以农村为教室，现场作教材，队员当教员，组织驻村帮扶工作队实地观摩学习，营造“互学互鉴、比学赶超”的浓厚氛围。市本级采取以会代训形式，每年分片区组织召开省、市派驻村第一书记和工作队长座谈会，总结前段工作，现场答疑解惑，培训相关业务，部署下步工作，收到了很好的效果。三是督促自学提升。建立驻村工作队学习制度。采取周例会专题学习与工作队成员集中自学相结合的方式进行。专题学习内容为习近平总书记关于“三农”工作重要论述，中央、省、市文件和会议精神等。工作队成员每周必须开展1次集中自学，学习内容为驻村帮扶工作相关政策业务。创办驻村干部“学习园地”。市驻村办通过“学习园地”每周推送2期学习内容，驻村工作队员通过“问卷星”APP链接答题，答题情况实行“一周一通报”，并作为驻村帮扶工作队及个人年度考核的重要参考。编印学习资料。针对驻村工作队员政策业务知识需求，市驻村办先后编印了《乡村振兴资料汇编》《驻村帮扶实操指导手册》《驻村干部学习资料汇编》等学习资料，驻村工作队员人手一套，督促引导广大工作队员把学习当成一种习惯，一种制度，一种责任，营造了良好的学习氛围，有力提升了驻村工作队员的政策水平和业务能力。四是实行“导师帮带”。针对工作队员特别是新选派驻村帮扶工作队基层工作经验不足的问题，全面实行驻村帮扶工作队“导师帮带”制度，从老乡镇、老队长（员）等乡村工作经历丰富的人员中择优选择906名帮带导师，采取“一对一”或“一带多”“多带一”等形式进行结对，帮助尽快适应工作。
三、严管护航，锻造过硬作风。一是加强管理服务队伍建设。组建管理高效、指导有力、相对稳定的驻村帮扶管理队伍，县市区驻村办按照人均管理服务对象不超过50人的标准配备力量，且工作人员原则上不少于5人。二是压实管理责任。按照驻村办日常管理、派出单位跟踪管理、乡镇属地管理原则压实管理责任。驻村办要经常性深入驻点村进行督促指导，推动工作落实。派出单位要切实加强对联系村和工作队的指导和监管，每月至少到联系村调研指导1次，对工作队员要加强跟踪管理，定期开展谈心谈话，随时掌握工作队员思想动态和履职情况。乡镇要不定期组织暗访夜访，检查工作队驻村情况，定期到村指导抓党建促乡村振兴等工作。三是健全管理制度。完善考勤制度。市县统一使用企业微信软件，实施定位和人脸识别打卡考勤，考勤情况进行一日一公布，一月一通报，对出勤异常的人员，通报给派出单位。同时针对考勤管理存在的漏洞对考勤管理制度进行不断修改完善，规范了省、市派工作队员请（休）假、外勤申请审批程序，有效解决了乡镇一级对于省、市派工作队不敢管、不想管的问题。建立离村离岗动态跟踪管理制度。按照“乡镇—县市区驻村办—市驻村办”的层级，工作日每天向上书面报告当天驻村第一书记和工作队员离村离岗情况，市县驻村办通过电话、实地查看等方式进行核查，坚决防止“两头跑”“两不管”“读通校”等现象。四是严肃执纪问责。对工作队员存在不作为、违纪违规、“走读”等问题，一律严肃处理，并追究派出单位相关负责人责任。对派出单位存在不管不问驻村帮扶工作、单位干部职工开展结对帮扶流于形式、驻村工作队员与原单位工作未完全脱钩等问题的，按照派出管理权限，及时对后盾单位负责同志进行约谈提醒、限期整改，情节严重的要进行通报批评等处理。
四、关爱激励，激发工作热情。为让驻村帮扶工作队下得去、待得住、干得好，怀化市全面提升驻村帮扶工作队服务保障精准化、精细化水平，进一步推动提升驻村帮扶工作队帮扶实效。一是全面落实待遇保障。严格落实驻村帮扶工作队生活、通讯、交通等补助待遇，每年组织健康体检，并为驻村帮扶工作队购买人身意外和重大疾病保险。同时，健全完善谈心谈话、走访慰问、关爱解困等制度，并保障驻村帮扶工作队必要的工作经费。2021年以来，共为驻村帮扶工作队拨付或配套项目资金13.9亿元，其中，市派工作队平均每队每年27万元，确保驻村帮扶工作队有钱办事。二是加强优质资源倾斜。注重对驻点村的资金、项目、服务团队等资源倾斜，2019年以来，全市578个中央、省财政重点扶持项目村中派有工作队的达367个、占63.5%；市本级采取“以奖代补”方式支持的257个村中派有工作队的达185个、占72%；6个中组部红色美丽村庄试点村均派有驻村帮扶工作队；向1070个“四类村”选派科技特派员，覆盖率达85%。同时，积极发挥组织部门优势，协调对接发改、规划、农技、金融等有关部门，帮助驻村帮扶工作队抓好项目落实。三是强化激励措施。出台《怀化市关心关爱驻村干部12条措施》，深化“三个一批”工作，创办“驻村风采”刊物，广泛宣传驻村帮扶优秀案例和先进事迹，优先评选、使用驻村干部。全市上轮驻村帮扶工作队中，提拔重用313人、职级晋升443人、职称评聘372人，表彰优秀市派驻村帮扶工作队队长（队员）20名，营造了崇尚先进、学习先进、争当先进的浓厚氛围。全面推广“驻村干部之家”（激励、关怀、办公、分享、展示“五个之家”），建立驻村干部“栖息室”和“办公之家”，搭建驻村帮扶大擂台，创建《驻村快报》、“驻村微视频”网络平台，以“一月一课一片一实践”主题党日活动为抓手，定期组织走村观摩、帮扶“大比武”、第一书记论坛，有效激励驻村干部干事创业热情。四是设立“驻村热线”。市县两级开通驻村帮扶工作热线，受理处置驻村帮扶方面的问题或诉求，着力解决后顾之忧。
五、严督细考，推动工作落实。一是强化督促指导。市驻村办每月安排一半时间深入省、市、县派工作队驻点村开展调研指导，掌握驻村队员工作、生活情况等第一手资料，协调解决问题，指导相关业务，推动工作落实。同时，采取“四不两直”方式，不定期对省、市、县派工作队履职尽责、在岗在位、驻村纪律等情况进行暗访督查，发现问题一律通报给各县市区委组织部，责令限期整改。特殊时期和重要时间节点，市驻村办根据不同时期不同阶段的工作任务，适时给驻村工作队发出工作提示，明确工作重点和注意事项。二是健全考评机制。创新考核机制。驻村帮扶工作考核实行派出单位和驻村工作队捆绑制，由组织部门和农业农村部门共同组织实施，组织部门负责驻村工作队的考核，农业农村部门负责派出单位的考核。驻村工作队的考核，实行年度考核和平时考核相结合。平时考核由县市区组织实施，实行“一季度一考核一通报”，侧重考作风、考纪律、考进度。年度考核分层级组织实施，侧重于考结果、考成效、考满意度。科学设置考核指标。将驻村工作队“八个推动”职责任务量化实化具体化，结合国家有效衔接考核指标，制定了《驻村帮扶工作队考核评分细则》。注重发挥考核指标“指挥棒”作用，考核评分细则提前发给工作队，让工作队提前知道要“考什么”，进而明白要“干什么”。注重考核结果运用，考核结果作为派出单位和个人评先评优、工作队等次评定的重要依据。（湖南省有关部门供稿）
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