民政为民惠民生助振兴 千年古村善治理焕新生——广东省民政厅派驻广东省阳江市阳东区塘坪镇北甘村第一书记 罗许平
2025-11-27 来源： 作者：
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受广东省民政厅委派，2021年8月份开始，罗许平同志被委任为广东省阳江市阳东区塘坪镇北甘村驻村第一书记。他谨遵民政为民、民政爱民和乡村“五大振兴”的服务宗旨，四年如一日扎根乡村，团结引领全村干群探索出一条根植于民生福祉，推动乡村综治善治、全面振兴的新路子，使北甘村从一个基层党组织软弱涣散，乡村建设、基层治理和公共服务落后的积弱村落焕发新的生机。如今，北甘村因治理有效、惠风和畅、慈孝成风、睦邻友善及绿美宜居等，相继获评“全国示范性老年友好型社区”“全国敬老文明号”“广东省乡村治理‘百镇千村’示范村”“广东省‘百千万工程’首批典型培育村”“广东省首批乡村振兴示范创建村”及“广东省最美志愿服务村”等。村集体年经营性收入从2021年驻村前的0.85万元发展到2024年的63.32万元。
一、党建引领谱新篇，高标准筑牢基层党组织。
北甘村下辖18个村小组，16种姓氏，户籍人口3070余人，常住约900人，以留守老人为主。村设党总支部1个，下设2个党支部，中共党员86人。因所辖村小组及姓氏较多，村里历来因为家族矛盾、宗族纷争、邻里不和、赌博吸毒、基层治理不力等问题，给外界留下了负面印象。每遇基层换届，拉票贿选及抢砸票箱等现象时有发生。为此，当地政府曾一度将北甘村纳入基层党组织软弱涣散村，亟需优秀干部去治理基层乱象。为此，罗许平临危受命，一到任就穿街走巷、深入调研，并充分发挥第一书记的教育引领功能，协同村党总支深刻剖析基层党建和治理工作的短板弱项，通过综治善治，确立党建引领乡村振兴的总基调。
一是锐意加强政治理论及党日党课教育，他坚持深化于学、内化于心、转化于行，凝心铸魂的党建引领思路，组织全村党员从“梁家河精神”到“‘红船’再出发”……四年来开展50多次主题党日党课及外出调研，系统学习各类政治理论及先进治理经验，夯实筑牢党建基础。
二是他立足基层党建方法单一的现状，大力开展“党员亮身份、党群心连心”“三级书记谈乡村振兴”“第一书记跨区域联合工作室”“党建三共建”党群服务中心“四比四促”“富民义诊”“头雁工程”和“三请三回”等，多措并举提升组织效能和党员宗旨意识。
三是他率先垂范，通过实施固本强基、创先争优、关爱困难党员、网格化和积分制管理等举措，引领“村两委”和全村党员在乡村振兴、高质量发展和履行党员义务等方面勇担当、做表率，凝聚全村干群从上任之初的“对着干、看着干”逐步转化为“跟着干、抢着干和领着干”，并彻底改变了既往“政不出村，令不入户”的窘状。
四是他积极链接省民政厅各直属单位、广东省蓝态幸福文化基金会和阳江市人民医院等14家单位与北甘村党建共建，通过党群共建联建、政策解读、产业扶持、送医送药、关爱弱势群体和赠送智能点餐系统、AED等带动资源下乡，助力北甘党群工作实现“1+1>2”的显著成效。
二、三产融合出新招，高站位布局规划蓝图。
北甘村因农业产业歉收，青壮年外溢严重，人力资源短缺，如何提振乡村经济，曾一度是横亘在罗许平面前的一大难题。为此，他冷静剖析掣肘乡村发展的瓶颈因素，并梳理出该村的资源禀赋：北甘建村千年，历史悠久，有冼夫人高凉文化传承和抗日战争等历史底蕴，是阳江刀剪和“双肩玉荷包”荔枝的发源地，曾获全国“一村一品”名优特农产品，村内古树成群，现存的祖母树已近800年，加上该村毗邻阳江市区，正在兴建的325国道将途经村口。
为此，他一是审时度势并聚力农文旅商多产融合，科学拟定了《北甘河一河两岸升级改造》《北甘村高质量发展》等多个规划，创造性提出以“古荔公园为轴、百亩荷塘为脉、环村绿道为络”，以及“山为脉、水为魂、竹为链”的农文旅商融合式发展构想。
二是统筹并有序推进“一河一路三产业三公园六广场”和“一河两岸”“点状用地”“竹溪公园”及“山泉泳池”等乡村振兴作战图，并通过PK赛等多渠道争取到各类帮扶资金8000余万元，银农整村授信1亿元。
三是优质完成了古村探秘、环山绿道、休闲研学、特色民宿、康养小品、文创庭院、古荔枝树果品认养、亲子采摘和3A级景区申报等文旅产业布局。
四是科学选树农业特色产业品牌，申报“一品北甘”等品牌商标，并立足北甘三面环山、土地肥沃等资源优势，相继开发了“一品北甘”西瓜凤梨、暹罗蜜柚、荔枝林下虫草鸡、液氮冻眠锁鲜和冻干荔枝等衍生产业，引领北甘经济实现“三级跳”，由传统向特色农业，农产综合向工业化及农文旅商迭代升级。
五是抢抓农文旅经济风口，他立足根治北甘河洪涝灾害河道淤塞而悉心打造的竹溪公园运营2年来，共吸引近20万游客争相打卡，带动村民就地就业4000多人次，就地销售农副产品增产增收，并感召100多位村民回乡发展。
三、民生福祉暖民心，高质量推进民政服务体系。
民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。他牢记厅党组的嘱托，充分发挥民政五大服务体系的特色资源，立足驻点村空心化严重，留守老人日间照护、饮食起居及颐养关怀缺失等基层治理难题，探索建设“北甘村居家养老服务中心暨长者饭堂”，将广州等城市的机构和社区养老的先进理念导入欠发达农村。自2023年2月份试运营以来，长者饭堂常态化提供爱党爱国、传统文化、缅怀活动、认知训练、心理疏导和适老化运动等为老服务800多场次，爱心午餐1.85万余份，链接捐款捐物41万余元，感召爱心志愿服务1270多人次，为阳江乃至全省养老高质量发展暨“长者饭堂”建设提供了借鉴、形成了示范。
此外，他充分利用广东省民政厅与阳江市阳东区联合开展的“百社联百村 助力百千万行动”，配合“百社联百村”专班感召141家社会组织赋能阳东区乡村振兴暨高质量发展，促成182个产业或公益项目落地，吸纳资金2.32亿元，拉动投资意向160多亿元。
同时他还积极链接30多家省级社会组织捐资200多万元增设了北甘村党建文化广场、“豪群（林书豪李群）”灯光篮球场、太阳能路灯等，并在北甘成立阳江首家“广东省慈善总会幸福家园村社互助基金”“慈善超市”，推动“乡村著名行动”“金婚摄影”“‘粤善助’智慧医疗+养老”、爱心接力、大病救助、大爱助康、狮爱助老（残/学）、农村花园式公墓和金融助力养老等，解决30多项“急难愁盼”与社会综治问题，惠及群众5000余人次，让老乡们的幸福生活可感可及。
四、基层治理聚新力，高规格建设和美乡村。
乡村综合治理是推进乡村可持续发展的关键环节，更是打造生态宜居美丽乡村的必要举措。为此，他立足富美、绿美、和美北甘建设，努力构建自治、法治、德治、平安和智慧治理体系，全面做好产业、人居、风貌管控、基层治理、社会救助和兜底保障。
四年来，他功不唐捐、行而不辍，多方筹措资金资源完善公共基础设施，相继完成了“一河一路三产业六广场”建设，并为北甘村扩容村道8.2公里，延伸机耕路5.4公里，增设太阳能等路灯300多盏，创意设计古村村标、灯旗156面，新增绿植2600多株，修复河道及塘基3000余米、危桥4座、水坝3座，清拆危房复绿170余间，美化残破村舍外立面近6万方，铺设景观灯带1万多米。
五、培根铸魂逐新梦，高品位培植乡土文化。
文化振兴是激发乡村内生发展动力的源泉，罗许平同志通过以文化人、以文惠民的文化浸润与精神凝聚，深挖高凉文化、漠阳文明、阳江小刀、冼太庙等历史传承，创建公众号，推进商标注册、农产品营销及品质改良，提升了北甘荔枝全国“一村一品”的认知导向，唱响了“千年古村一品北甘”主旋律。
他悉心培育党建、孝廉、古村、楹联、婚俗、邻里、金融防诈骗和荔文化IP等乡土文化，募建党建文化广场和豪群球场等，引导成立醒狮队、歌舞团、篮球队，积极推广“八段锦”、村BA等积极向上的文娱体育活动，同时还筹办了“重阳敬老”“守护夕阳”“金婚摄影”和外嫁女回乡等敬老孝亲活动，打造了荔文化风情街、古村村标、灯旗、楹联及新时代文明实践站等，多维度推介北甘并促使官媒官网宣传报道180余篇次，创意筹办的“白首成约至爱北甘”金婚摄影活动，刷新了阳江农村新闻的关注度并获选“温暖和感动阳江年度十大热点新闻”；相继应省委组织部、省农厅盛邀在省委党校等地推介阳江和民政帮扶经验。
六、实践效果与启示
（一）党建引领是核心。坚持党建为首要工作，罗许平同志充分发挥第一书记的教育引领功能，会同村“两委”及各级党组织紧扣党建共建等工作机制，通过党员中心户、线上线下党课、网格化、积分制等措施加强理论学习，宣贯党的政策，管理在册党员，筑牢基层党员干部的理想信念、提升党性修养和道德人品，改变农村党组织理论学习的随意化、表面化和碎片化，以及学习缺乏系统性、针对性和实效性等问题，引领党员干部锤炼党性、真抓实干。
（二）驻点帮扶是引擎。农村干部还普遍存在知识储备少、认知能力低，工作主动性不强、创新能力弱等短板，为此，他跳出农村看农村，跳出农业干农业，并精准把握农村新业态，对接城乡新市场，剖析城乡融合新发展，科学统筹广东民政的人力、资金、资源和团聚社会力量的优势，将党员群众和社会力量凝聚起来，向基层农村聚集，打通为民服务“最后一米”，积极主动为人民群众解决好最关心、最直接、最现实的急难愁盼和兜底性民生保障问题。
（三）群众需求是关键。他紧扣乡村振兴契机，精准把握乡村发展的刚需与瓶颈，并以敬老孝亲等帮扶措施为“小切口”，解决基层综合治理“大难题”。从“暖胃”到“暖心”，从“老年饭堂”到“老年学堂”再到“老年悦堂”；从消极的“他助”逐步引导成适度的“自助”与“互助”，他不断创新“‘初老’服务‘中老’”“‘中老’服务‘老老’”的互帮互助模式，让经济欠发达农村的留守老人从随性“终老”质变为高质量“享老”，让老人开了心、子女安了心、群众满了意，并赢得了民心。
（四）社会参与是合力。他坚持运用乡村振兴和党建共建，撬动社会资源的党建惠民思想，通过引入企事业单位、社会组织、爱心人士、“双百”社工、志愿服务及心理疏导等，并合理利用“百县千镇万村高质量发展”及“百社联百村 助力百千万”等专项行动，感召各领域党群和社会力量融合共建，构建多方协作，共建共治共享的良好局面。
（五）特色文化是内核。他坚持以文铸魂、以文化人、以文育人思想，尊重“百里不同风，十里不同俗”的文化差异与属性，深度挖掘特色文化与历史底蕴，培育因地制宜、因时制宜的文明乡风、良好家风、淳朴民风，打造特色文化IP，提炼文化内核，并赋予独有的文化特性，避免千村一面，独领风骚、行稳致远。（广东省有关部门供稿）
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