全国乡村振兴教育网

巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

2024-07-23 来源：全国乡村振兴宣传教育中心作者：

字号：: [大]; [中]; [小]

　　打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会后，党中央作出决策部署，决定设立5年过渡期，实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，接续推进脱贫地区发展和群众生活改善，加快农业农村现代化，建设农业强国。以习近平总书记为核心的党中央高度重视巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴工作，将其放在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面建设社会主义现代化国家和实现第二个百年奋斗目标的战略全局上进行谋划部署和组织推进。习近平总书记发表一系列重要讲话、作出一系列重要指示批示，党中央、国务院印发《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，统筹建立巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的政策体系、工作体系、制度体系、责任体系，在坚决守牢不发生规模性返贫底线的基础上，扎实推进脱贫地区乡村发展、乡村建设、乡村治理各项重点工作，建设宜居宜业和美乡村，推动乡村产业、生态、文化、人才、组织全面振兴，为全面建设社会主义现代化国家开局起步提供有力支撑。

　　一、准确把握巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的重大意义和战略框架。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴是“三农”工作重心历史性转移的战略要求，是加快农业农村现代化、建设农业强国的战略基础，是全面建设社会主义现代化国家实现全体人民共同富裕的战略举措。打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，推进乡村振兴是全面建设社会主义现代化国家的重大战略。脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。站在新的历史起点，我们要在巩固拓展脱贫攻坚成果、防止发生规模性返贫的基础上，通过全面推进乡村振兴，不断推动农业农村现代化迈上新的台阶，加快农业强国建设步伐，确保农业农村在全面建设社会主义现代化国家新征程中不掉队、逐步赶上来，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，推进农村地区全面实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，不断缩小收入差距、发展差距，让包括脱贫群众在内的广大人民群众过上更加美好的生活，朝着逐步实现全体人民共同富裕的目标继续前进。

　　（一）准确把握指导思想。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴要始终贯彻“一个指导”，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路。要切实做到“四个坚持”，坚持贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕方向。要着力建立健全“两个机制”，建立农村低收入人口与欠发达地区帮扶机制，健全乡村振兴领导体制与工作体系。要全面推进“五大振兴”，加快推进脱贫地区乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。

　　（二）准确把握原则要求。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴要坚持党的全面领导，核心是切实落实中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的工作机制，充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导作用，省市县乡村五级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推进乡村振兴。要坚持有序调整、平稳过渡。主要帮扶政策保持总体稳定，分类进行延续、优化和调整，合理把握节奏、力度和时限，切实增强脱贫稳定性，确保不发生规模性返贫。要坚持群众主体、激发内生动力。充分发挥脱贫群众主体作用、脱贫地区特色优势，培育主导产业、积极扩大就业、壮大集体经济、发展县域经济、提升技能素质。要坚持政府推动引导、社会市场协同发力，行政推动与市场机制有机结合，有为政府和有效市场有机结合，发挥集中力量办大事的优势，广泛动员社会力量参与，形成巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的强大合力。

　　（三）准确把握目标任务。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴主要目标是：巩固好“两不愁三保障”成果，聚焦脱贫地区和脱贫群众，增强乡村发展能力、提高乡村建设水平、提升乡村治理效能。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，脱贫地区经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善。到2035年，脱贫地区经济实力显著增强，乡村振兴取得决定性进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。到2050年，农业农村现代化全面实现，农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，乡村全面振兴。

　　（四）准确把握政策举措。一是建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。严格落实“四个不摘”要求，分类延续、优化、调整兜底救助类政策、民生保障普惠性政策、产业就业发展类政策，保持主要帮扶政策总体稳定。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，守住基本要求和底线任务。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、严重困难户实施动态监测，精准施策，分类实施针对性帮扶措施，早发现、早干预、早帮扶，切实巩固义务教育、基本医保、住房安全和饮水安全脱贫成果，扎实推进易地搬迁后续帮扶工作，强化扶贫资产运营、管理和监督。二是聚力做好脱贫地区巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点工作。以脱贫县为单位规划发展乡村特色产业，实施特色种养业提升行动，完善全产业链支持措施，大力实施消费帮扶，支持脱贫地区发展壮大乡村特色产业。搭建用工信息平台，培育区域劳务品牌，加大劳务输出力度，拓展以工代赈项目，积极发展扶贫车间，统筹用好公益岗位，促进脱贫人口稳定就业。加大对脱贫地区基础设施建设支持力度，谋划建设区域性和跨区域重大基础设施建设工程，组织推进乡村水电路气网设施和物流体系建设，加强数字乡村建设。实施乡村建设行动，因地制宜推进厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。全面改善脱贫地区基础设施条件和农村人居环境。继续改善乡村办学条件，加强乡村学校建设，提升职业教育水平。加强农村三级医疗体系建设，提升农村医疗服务水平，落实医疗保障救助措施。加强村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。全面提升脱贫地区公共服务水平。

　　二、健全体系强化帮扶，2023年巩固拓展脱贫攻坚成果取得重要成效。

　　2023年，面对复杂严峻的国内外形势和多发重发的自然灾害，各地区各部门坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，聚集“守底线、抓发展、促振兴”，全力以赴攻难关、破难题，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，坚决守住了不发生规模性返贫的底线。

　　（一）防返贫监测帮扶扎实推进。一是防止返贫监测帮扶机制更加规范。2023年，原国家乡村振兴局印发《健全防止返贫动态监测和帮扶机制工作指南》，对防止返贫监测帮扶对象识别、帮扶实施、风险消除、政策保障等作出了进一步明确和规范。二是常态化动态监测更加扎实。各地因地制宜建立监测标准年度调整机制，采取基层干部入户排查、农户自主申报和行业部门筛查预警方式，聚焦收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，对帮扶对象进行了全面系统的动态监测。三是针对性帮扶措施落实更加扎实。按照“缺什么、补什么”的原则，根据监测对象风险类别、发展需求等开展针对性帮扶。截止2023年11月底，61.8%的监测对象已消除风险，其余也都落实了帮扶措施，实现了应帮尽帮。

　　（三）“两不愁三保障”成果巩固持续深化。义务教育方面，各地持续开展控辍保学专项行动，脱贫家庭义务教育阶段辍学学生持续保持动态清零，家庭经济困难学生资助政策体系更加健全。基本医疗保障方面，脱贫人口基本医疗保险、大病保险和医疗救助得到稳定延续，健康帮扶政策优化调整稳步推进，脱贫地区乡村医疗卫生服务水平持续提升。住房安全保障方面，各地加大农村低收入群体住房安全保障力度，有序推进农村危房改造和农房抗震加固改造，脱贫人口住房安全有保障得到进一步夯实。饮水安全保障方面，各地巩固维护好已建农村供水工程成果，接续推进农村供水保障工程建设，健全农村供水管理责任体系，不断提升农村供水保障水平。

　　（三）稳岗就业产业发展不断加强。脱贫群众稳岗就业成效明显。各地针对脱贫人口务工就业收入比重较高实际情况，开展防返贫就业攻坚行动，大力实施东西部劳务协作和“雨露计划+”就业促进行动，用好帮扶车间、公益性岗位、以工代赈等渠道，全力抓好就业帮扶，守住了收入大头。截至2023年11月底，脱贫劳动力务工规模3293.9万人，超出年度目标274.7万人，稳住了脱贫人口60%以上的收入。脱贫地区产业发展成效明显。各地针对脱贫地区构建乡村现代产业体系的实际需求，深入推进农业科技创新，持续培育壮大新型农业经营主体，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，农业质量效益和竞争力得到稳步提升。深入推动农村产业深度融合，以农业农村资源为依托，以农民为主体，以拓展二三产业为重点，纵向延伸产业链条，横向拓展产业功能，培育壮大现代种养业、乡村特色产业、农产品加工流通业等，乡村产业链供应链现代化水平不断攀升。

　　（四）宜居宜业和美乡村建设稳步强化。推进脱贫地区建设宜居宜业和美乡村是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的一项重要任务。各地各部门聚焦交通便捷、生活便利、服务提质、环境美好，把乡村建设摆在脱贫地区衔接推进乡村振兴的重要位置，大力开展乡村建设行动，建设宜居宜业农民新家园。一是深入推进乡村规划，统筹乡村布局，一体推进乡村产业发展、基础设施建设、公共服务供给和生态环境保护。二是完善交通运输体系，提升供水保障水平，加强清洁能源改造，强化物流体系建设，着力改造提升乡村基础设施。三是因地制宜推进农村厕所革命，推进农村生活污水治理，健全农村生活垃圾长效处理机制，开展村庄清洁和绿化行动，着力整治提升农村人居环境。四是提高农村教育质量，推进健康乡村建设，完善养老服务体系，提升村级综合服务能力，着力拓展提升农村基本公共服务供给。五是加强农村面源污染防治，保护修复农村生态系统，发展绿色生态有机农业，着力提升农村生态文明建设。

　　三、坚守底线聚焦重点，有力有效推进2024年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作

　　2024年是巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴的重要一年。中央经济工作会议强调，要坚持不懈抓好“三农”工作，有力有效推进乡村全面振兴，以确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫为底线，以提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、提升乡村治理水平为重点，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，集中力量抓好办成一批群众可感可及的实事，建设宜居宜业和美乡村。中央农村工作会议指出，要学习运用“千万工程”蕴含的发展理念、工作方法和推进机制，从农民群众反映强烈的实际问题出发，找准乡村振兴的切入点，提高工作实效。落实好防止返贫监测帮扶机制，提高产业和就业帮扶实效，推动建立农村低收入人口和欠发达地区常态化帮扶机制。结合中央部署，围绕新时代新征程“三农”工作战略总纲，2024年做好巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进乡村振兴工作仍需要坚守底线，聚焦重点，推动脱贫地区发展转型和脱贫群众生活改善取得新实效。

　　（一）持续强化防止返贫监测帮扶。压紧压实防止返贫工作责任，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。进一步推进行业部门数据交换和信息共享，强化帮扶对象识别监测联动，进一步提升监测帮扶和风险消除的效率。继续推进帮扶政策延续优化调整工作，用好用足兜底救助类政策、民生保障普惠性政策和产业就业发展类政策，因地制宜对监测帮扶对象分类实施更为精准更为有效的帮扶措施。

　　（二）持续强化产业发展就业拓展。全力推进脱贫地区帮扶产业发展，巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批，推动产业提质增效、可持续发展，促进一二三产业融合发展、农产品加工业优化升级。切实加强到户类、经营类、公益类扶贫资产的运营发展和管理监督，推动其充分发挥促进脱贫户持续增收、壮大脱贫村集体经济和提升脱贫地区发展水平的实效。全力拓展和提升脱贫地区就业发展，推进防止返贫就业攻坚行动，围绕拓展就业渠道、稳定就业规模、提高就业质量、保障就业权益，落实东西部劳务协作帮扶责任，统筹用好帮扶车间、公益岗位、以工代赈等渠道，更多推行订单式培养、以工代训等方式，培育一批区域性劳务品牌。切实抓好易地搬迁后续帮扶，为搬迁脱贫群众创造发展产业、稳定就业的良好条件。

　　（三）持续强化脱贫地区乡村建设。一是协调推进乡村建设行动。适应乡村人口变化趋势，用好土地政策，强化综合整治，优化村庄布局、产业结构、公共服务配置。以县级乡村建设项目库和乡级村级建设清单“一库一单”为依托，推动各部门围绕通组路硬化、自来水稳定供给、寄递物流等群众反映强烈的短板，协同布局项目，集中建设推进。二是深入实施农村人居环境整治提升行动。因地制宜推进生活污水垃圾治理和农村改厕，完善农民参与和长效管护机制。健全农村生活垃圾分类收运处置体系，分类梯次推进生活污水治理，稳步推进户厕改造，协同推进农村生产生活废弃物资源化处理。三是补齐农村基础设施短板弱项。完善农村供水工程体系，着力提升农村供水水质。推进农村电网巩固提升，强化新能源开发应用。强化交通管理和安全防护，改造提升乡村公路桥梁。稳妥深化农村危房改造，巩固住房安全保障成果。扎实推进数字乡村建设，发展智慧农业，构建数字化信息化发展体系。四是提升农村公共服务供给水平。优化教育资源配置格局，改进教育服务体系，加强乡村中小学建设。加强基层卫生机构能力建设，优化基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度。健全养老服务、养老保险供给机制，强化流动儿童、留守儿童、残疾人关心关爱服务。　　

　　（四）持续强化脱贫地区乡村治理。持续强化脱贫地区农村基层组织建设，切实增强基层群众自治性组织自我管理、自我教育、自我服务能力，增强集体经济组织有效管理集体资产、合理开发集体资源的能力，增强农民合作组织推进规模化、集约化、标准化、产业化生产经营的能力。持续推广积分制、清单制、数字化治理方式，改进乡村基层社会治理和服务供给方式，提升乡村治理的效能。充分发掘乡村传统文化优势，积极发展现代乡村特色文化产业，加强乡村思想道德建设，推进农村移风易俗，着力塑造新型文明乡风、良好家风、淳朴民风。全面加强乡村人才建设，切实做好人才培育、引进、使用、激励工作，为脱贫地区乡村发展、建设和治理提供坚强的人力资源保障。

巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴

友情链接：