乡村振兴——推进农业现代化政策要点
2024-08-01 来源： 全国乡村振兴宣传教育中心 作者：
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一、战略部署
（一）战略导向
将实现农业现代化列为全面建设社会主义现代化国家的重大任务，将先进技术、现代装备、管理理念等引入农业，提高农业生产效率、促进农业全面升级。
（二）主要目标
到2025年，农业基础更加稳固，农业现代化取得重要进展。梯次推进有条件的地区率先基本实现农业现代化。到2035年，农业现代化基本实现。到2050年，农业现代化全面实现。
二、政策措施
（一）夯实现代农业生产基础
1.提升粮食供给保障能力
（1）稳定粮食播种面积、提高单产水平。
（2）完善粮食生产扶持政策。一是稳定种粮农民补贴，完善稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、大豆生产者补贴政策。二是完善粮食主产区利益补偿机制，健全产粮大县支持政策体系。三是鼓励粮食主产区主销区之间开展多种形式的产销合作，引导主销区与主产区合作建设生产基地。四是扩大稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围。
（3）优化粮食品种结构，推进优质粮食工程。
（4）加强耕地保护与质量建设。一是落实最严格的耕地保护制度，加强耕地用途管制，实行永久基本农田特殊保护制度。二是推进高标准农田建设。提高建设标准和质量，健全管护机制。三是加大中低产田改造力度，提升耕地地力等级。四是加大农业水利设施建设力度，因地制宜推进高效节水灌溉建设。五是提升耕地质量。
（5）开展粮食节约行动，减少生产、流通、加工、存储、消费环节粮食损耗浪费。
2.保障其他重要农产品有效供给
（1)发展现代畜牧业。加快构建现代养殖体系，推进标准化规模养殖和饲草料专业化生产。
（2）加快渔业转型升级。完善重要养殖水域滩涂保护制度，推进水产绿色健康养殖，优化近海绿色养殖布局，支持深远海养殖业发展。
（3）促进果菜茶多样化发展。发展设施农业，因地制宜发展林果业、中药材、食用菌等特色产业，加强蔬菜生产基地建设，提升茶业发展质量。
3.深入推进农业结构调整。鼓励发展青贮玉米等优质饲草饲料，稳定大豆生产，多措并举发展油菜、花生等油料作物。促进木本粮油和林下经济发展。
（二）优化农业生产布局
1.加强粮食生产功能区建设
（1）以东北平原、长江流域、东南沿海地区为重点，建设水稻生产功能区。
（2）以黄淮海地区、长江中下游、西北及西南地区为重点，建设小麦生产功能区。
（3）以东北平原、黄淮海地区以及汾河和渭河流域为重点，建设玉米生产功能区。
（4）加大粮食生产功能区政策支持力度，相关农业资金向粮食生产功能区倾斜，优先支持粮食生产功能区内目标作物种植。
（5）以产粮大县集中、基础条件良好的区域为重点，打造生产基础稳固、产业链条完善、集聚集群融合、绿色优质高效的国家粮食安全产业带。
2.加强重要农产品生产保护区建设
（1）以东北地区为重点、黄淮海地区为补充，提升大豆生产保护区综合生产能力。
（2）以新疆为重点、长江和黄河流域的沿海沿江环湖地区为补充，建设棉花生产保护区。
（3）以长江流域为重点，扩大油菜生产保护区种植面积。
（4）积极发展黄淮海地区花生生产，稳定提升长江中下游地区油茶生产，推进西北地区油葵、芝麻、胡麻等油料作物发展。
（5）巩固提升广西、云南糖料蔗生产保护区产能。加强海南、云南、广东天然橡胶生产保护区胶园建设。
3.加强特色农产品优势区建设
（1）发掘特色资源优势，建设特色农产品优势区，完善特色农产品优势区体系。
（2）强化科技支撑、质量控制、品牌建设和产品营销，建设一批特色农产品标准化生产、加工和仓储物流基地，培育一批特色粮经作物、园艺产品、畜产品、水产品、林特产品产业带。
（三）协同推进区域农业发展
1.推进西部地区农牧业全产业链价值链转型升级，大力发展高效旱作农业、节水型设施农业、戈壁农业、寒旱农业。
2.加快发展西南地区丘陵山地特色农业，积极发展高原绿色生态农业。
3.推进东北地区加快发展现代化大农业，建设稳固的国家粮食战略基地。
4.巩固提升中部地区重要粮食生产基地地位，加强农业资源节约集约利用。
5.发挥东部地区创新要素集聚优势，大力发展高效农业，率先基本实现农业现代化。
6.统筹利用海岸带和近海、深海海域，发展现代海洋渔业。
（四）推进农业绿色发展
1.推广保护性耕作模式，健全耕地休耕轮作制度。
2.推进化肥农药减量增效，推广农作物病虫害绿色防控产品和技术。加强畜禽粪污资源化利用。
3.实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动，加强可降解农膜研发推广。
4..加强农产品质量和食品安全监管，发展绿色农产品、有机农产品和地理标志农产品，试行食用农产品达标合格证制度。
5.加强水生生物资源养护。
6.发展节水农业和旱作农业。
7.推进荒漠化、石漠化、坡耕地水土流失综合治理和土壤污染防治、重点区域地下水保护与超采治理。
8.实施水系连通及农村水系综合整治。
9.巩固退耕还林还草成果，开展国土绿化行动。
10.完善草原生态保护补助奖励政策，推进草原禁牧轮牧休牧，加强草原鼠害防治，稳步恢复草原生态环境。
（五）提升农业抗风险能力
1.增强农业防灾减灾能力。加强防洪枢纽工程建设，加快中小河流治理，完成现有病险水库除险加固。加强防汛抗旱应急物资储备。加强农业气象综合监测网络建设，强化农业气象服务。健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，加强监测预警网络建设。发挥农业保险灾后减损作用。
2.提升重要农产品市场调控能力。深化农产品收储制度改革，加快培育多元市场购销主体，提升重要农产品收储调控能力。健全粮食储备体系，保持合理储备规模，合理布局区域性农产品应急保供基地。加强粮食等重要农产品监测预警，建立健全多部门联合分析机制和信息发布平台。开展粮食节约行动，有效降低粮食损耗。
3.稳定国际农产品供应链。优化农产品贸易布局，实施农产品进口多元化战略，支持企业融入全球农产品供应链。稳定大豆、食糖、棉花、天然橡胶、油料油脂、肉类、乳制品等农产品国际供应链。
（六）推进创新驱动发展，提升农业质量效益和竞争力
1.强化现代农业科技支撑
（1）开展农业关键核心技术攻关。加强农业基础理论、科研基础设施、定位观测体系、资源生态监测系统建设。聚焦生物育种、耕地质量、智慧农业、农业机械设备、农业绿色投入品等关键领域，加快研发与创新一批关键核心技术及产品。加快动物疫病和农作物病虫害研究，提升农业重大风险防控和产业安全保障能力。大力发展数字农业，推进物联网试验示范和遥感技术应用。
（2）加强国家现代农业产业技术体系建设。深化农业科技体制改革，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。强化高水平农业科研院校建设，培育壮大一批农业领军企业，优化地方农业科研机构和创新团队建设。实施国家农业科研杰出人才培养计划。
（3）促进科技与产业深度融合。加快建设国家现代农业产业科技创新中心，加强农业科技社会化服务体系建设，推行科技特派员和特聘农技员队伍制度，强化公益性农技推广机构建设。深化农业科技成果转化和推广应用改革。
2.推进种业振兴
（1）加强种质资源保护。
（2）开展育种创新攻关。
（3）加强种业基地建设。
（4）强化种业市场监管。
3.提高农机装备研发应用能力
（1）加强农机装备薄弱环节研发。
（2）推进农业机械化全程全面发展。
（3）实施农机购置与应用补贴政策，优化补贴兑付方式。
4.加快发展设施农业
（1）因地制宜发展塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施。
（2）集中建设育苗工厂化设施。
（3）.鼓励发展工厂化集约养殖、立体生态养殖等新型养殖设施。
（4）推动水肥一体化、饲喂自动化、环境控制智能化等设施装备技术研发应用。
（5）在保护生态环境基础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。
（七）推进现代农业经营体系建设
1.培育壮大新型农业经营主体
（1）突出抓好家庭农场和农民合作社两类经营主体，鼓励发展多种形式适度规模经营。
（2）推动新型农业经营主体与小农户建立利益联结机制，推行保底分红、股份合作、利润返还等方式。
（3）支持农业产业化龙头企业创新发展、做大做强。
2.健全专业化社会化服务体系
（1）发展壮大农业专业化社会化服务组织，培育服务联合体和服务联盟，将先进适用的品种、投入品、技术、装备导入小农户。
（2）开展农业社会化服务创新试点示范，鼓励市场主体建设区域性农业全产业链综合服务中心。
（3）加快发展农业生产托管服务。
（4）推进农业社会化服务标准体系建设，加强服务价格监测。
3.提升农业从业者知识技能水平
（1）培育高素质农民，组织参加技能培训、技能评价、学历教育，设立专门面向农民的技能大赛。
（2）吸引城市各方面人才到农村创业创新，参与现代农业建设。
（3）优化农业从业者结构，加快建设知识型、技能型、创新型农业经营者队伍。
（八）构建现代乡村产业体系，提升产业链供应链现代化水平
1.优化乡村产业布局
（1）健全现代乡村产业体系。培育壮大现代种养业、乡村特色产业、农流产品加工通业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业、乡村信息产业等，形成特色鲜明、类型丰富、协同发展的乡村产业体系。
（2）构建农村一二三产业融合发展体系。大力开发农业多种功能，延长产业链、提升价值链、完善利益链，通过保底分红、股份合作、利润返还等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益。
2.推进乡村产业园区化融合化发展
建设现代农业产业园区和农业现代化示范区，提升农村产业融合发展水平。
3.发展乡村新产业新业态
（1）优化乡村休闲旅游业。
（2）发展乡村新型服务业。生产性服务业包括仓储物流、设施租赁、市场营销、信息咨询等领域，生活性服务业包括餐饮住宿、商超零售、电器维修、再生资源回收和养老护幼、卫生保洁、文化演出等领域。
（3）加快农村电子商务发展。扩大电子商务进农村覆盖面，加快培育农村电子商务主体，引导电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等市场主体到乡村布局。
4.推进农村创业创新
（1）支持农民工、大中专毕业生、退役军人、科技人员和工商业主等返乡入乡创业，鼓励乡村能人在乡创业。
（2）推动城市各类人才投身乡村产业发展。
（3）建设一批农村创业创新园区、农民工返乡创业园。
（4）建立农村创业创新导师队伍，为农村创业人员提供精准指导服务。
（5）组织实施农村创业创新培训。
（6）制定分区域、差异化创业创新扶持政策，推动落实创业补贴政策，加大创业贷款等支持力度。
（九）构建农业对外开放新格局
1.实施特色优势农产品出口提升行动，扩大高附加值农产品出口。
2.建立健全农业贸易政策体系。
3.培育具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团。
4.积极参与全球粮食安全治理和农业贸易规则制定，促进形成更加公平合理的农业国际贸易秩序。
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