四川省宜宾市叙州区“三看三核三查”筑牢返贫致贫防线
2026-01-29 来源： 全国乡村振兴宣传教育中心 作者：
- 字号：
- [大]
- [中]
- [小]
引言：在乡村振兴战略深入实施的关键时期，四川省宜宾市叙州区始终把防止返贫致贫监测帮扶作为巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务，创新推行“三看生活场景、三核家庭收入、三查帮扶措施”工作机制，构建起“监测有精度、识别有准度、帮扶有效度”的监测帮扶体系。这一机制聚焦“生活质量、收支平衡、政策实效”三大核心维度，通过360度扫描式监测、精准化数据识别、穿透式成效评估，实现了防止返贫致贫监测对象（以下简称监测对象）的动态识别、精准帮扶，为筑牢防止返贫致贫底线提供了“叙州经验”。
一、“三看”生活场景：细节处发现返贫致贫隐患
一看生活质量：五维评估破解“隐性风险密码”
在叙州区观音镇合林社区村，由联系村干部、村医、网格员组成的“民生观察团”正在进行每月一次的入户走访。网格员在刘德芳大妈家发现，家中堆放了拾荒垃圾，厨房案板上仅有腌萝卜和土豆块，卧室衣柜里的衣物褪色严重且款式单一。“精神萎靡、居住杂乱、饮食单一、衣着陈旧、氛围压抑，这五项指标同时预警，必须立即启动深度核查。”通过了解家庭情况和子女务工信息，确认其儿子因母亲刘德芳残疾和两个孩子上学需要照顾无法外出务工，刘德芳的大孙子石俊锋又是非义务教育阶段学生，家庭支出骤增导致生活质量下降，镇村及时启动识别程序纳入监测，并落实了教育资助、公益性岗位和低保等帮扶措施。这种“看精神面貌、看居住环境、看饮食状况、看衣着穿戴、看家庭氛围”的五维评估法，成为叙州区识别隐性返贫致贫风险的“显微镜”。在蕨溪镇光华村，网格员通过观察农户家中是否存放应急药品、儿童是否按时上学、院落是否保持基本整洁等细节，精准识别出2户因家庭成员患病导致生活疏于打理的监测对象。区农业农村局负责人解释：“有些隐性风险藏在细节里，比如老人舍不得吃穿却强装笑脸，孩子长期穿不合季的衣服鞋袜，这些细微之处往往是返贫致贫风险的前兆。”
网格员在蕨溪镇光华村开展入户走访
二看“三保障”底线：硬核举措守护民生基准线
一是住房安全排查实行“专业检测+群众参与”双轨机制。区住建局组织第三方专业检测公司组建3支危房鉴定队伍，配备结构声波检测仪、激光测距仪等专业设备，对全区农村住房开展全面排查检测。检测组结合检测数据与概率统计方法，量化结构失效概率，评估可靠性水平，对房屋进行检测，已鉴定存在安全隐患的房屋800余户。在商州镇辽叶村，检测组发现陈荣才的房屋墙体出现了多处裂缝，屋顶的瓦片也有部分破损，存在较大的安全隐患。“村两委”立即在村委会为陈荣才腾出临时住所，并同步启动识别程序纳入监测，协调危房改造政策及时落地。
二是教育保障推行“双线六长四个一”责任制（政府线、教育线，区长、区教育局局长、乡镇长、村长、校长、家长，一名乡镇干部、一名村干部、一名校长、一名教师）。强化数据比对，精准摸排辍学学生。区教育体育局在数据比对中发现，樟海镇仙马村监测对象唐承海家，两名大学生、一名高中生导致每年教育刚性支出高达2.8万元，存在因学致贫的风险，向镇村推送了风险线索。镇村核对后发现该户家庭人口5人，除唐承海本人有劳动力外，其母已年老无劳动力，三个子女都在上学，家庭主要收入来源为唐承海养殖山羊及附近打零工，难以维持高昂的教育支出和基本生活支出。镇村立即启动识别程序将该户纳入监测，落实了教育帮扶、产业帮扶、公益性岗位等帮扶措施。
三是医疗保障建立“三重保险+村医+家庭医生”服务体系。“三重保险”从经济层面为群众减轻负担，村医和家庭医生从服务层面提供近距离、精准化的健康守护，三者紧密结合，让群众在基层就能享受到优质的医疗保障和健康服务。双龙镇黄格村农户李元旭大爷因肺癌纳入监测，住院期间有“三重保险”报销和救助政策，出院后，村医蔡小燕定期上门为李大爷检查身体、调整用药，家庭医生也通过电话、微信远程跟踪康复情况，制定个性化康复方案。在“三重保险+村医+家庭医生”服务体系的保障下，李大爷的病情得到有效控制，身体逐渐好转，经济负担大幅减轻。
四是饮水安全构建“水源地-输水管道-入户水质”三级监测网络。加强水源地日常巡查和监管力度，落实专人负责供水设施的维护和管理，定期对入户水质进行抽检，确保供水水质和供水量的稳定。区水利局在农村饮水安全风险排查中，发现横江镇马林村因近年持续晴热少雨气候影响，水源变化，机井地下水位下降，造成季节性缺水，面源污染严重，水质不达标。区水利局组织横江镇、金源水务公司等相关部门、单位专题研究会商，提出了解决措施，并召开供水“一事一议”工作会议，征求群众意见，确定了自来水安装方案。经过一线“供水人”33天的攻坚克难，解决了350余户村民的饮水问题，让马林村群众在春节前喝上了安全稳定的自来水，横江镇马林村村委和群众代表向区水利局赠送“情系乡村供水，福泽百姓千家”锦旗。
横江镇马林村村委和群众代表向区水利局锦旗
三看劳动力构成：三维评估激活发展新动能
探索建立“三维度五指标”家庭劳动力构成评估体系，将劳动力划分为普通劳动力、弱劳动力、无劳动力三类，结合家庭劳动力占比、健康状况、受教育程度、就业稳定性、转移就业意愿五项指标，构建返贫致贫风险预警评估机制。通过村级网格员每月入户采集数据、乡镇（街道）动态更新、区级大数据平台实时监测，实现对所有农村劳动力结构的精准画像。横江镇回龙社区村监测对象吴胜彩户，原本母子二人均为普通劳动力，在浙江省务工，2023年8月吴胜彩因患肺癌，劳动力等级骤降为弱劳动力，吴胜彩儿子因照顾重病的母亲暂时不能务工。村级监测员排查到该户劳动力变化后，立即启动监测预警。该户纳入监测后，区乡村三级联动实施“医疗救助+产业帮扶+公益岗位”组合帮扶，内生动力显著增强。
二、“三核”家庭收支：数据赋能实现精准识别
一核家庭收入：“四本台账”锁定年度收入
根据收入类型建立“四本台账”动态管理机制，详细记录工资性收入、生产经营性收入、财产性收入和转移性收入，通过“部门数据比对+入户实地核验”双轨核查，确保台账准确性。在观音镇万山村陆胜宣家中，网格员打开“宜宾市惠民惠农一卡通”微信小程序，同步调取民政部门的低保金、农业部门的种植养殖补贴等记录，发现系统核算的家庭年收入存在2000元误差，通过实地核查修正数据后，避免了因收入误判导致的监测漏洞。过渡期以来，叙州区整合16个部门数据，通过大数据比对识别出收入异常户677户，其中33户因务工就业不稳导致收入波动而及时纳入监测。
二核家庭支出：大数据分析识别“支出风险”
以“合规自付支出”为核心指标，构建“数据采集-智能比对-分级预警-闭环帮扶”全流程管理体系。医保部门整合医保系统结算数据，精准核算经基本医保、大病保险、医疗救助“三重保障”后的个人实际支出，以个人年度自付医疗费用超1.66万元为预警线；教育部门同步关联学生资助系统、学校收费台账，以家庭年度教育支出占比30%为警戒线。樟海镇丰富村监测对象刘定春户，2022年因其丈夫患肝癌实施多次化疗，全年医疗总费用9万元，报销后自付3.8万元，超过医疗预警线，区医保局及时推送了风险线索，镇村立即启动入户核查，该户年人均纯收入虽然超过监测标准，但后续仍然要支付高额化疗费用，按程序识别为“突发严重困难户”，及时落实医疗救助、临时救助、产业帮扶、就业扶持和低保等帮扶措施。过渡期以来，叙州区医疗预警累计纳入监测对象1048户、教育预警累计纳入监测对象73户。
三核稳定程度：提前预判未来风险走向
构建“ 产业趋势+就业前景+政策扶持”评估方式，通过分析区域产业发展趋势，评估农户参与产业项目的可持续性；结合就业市场变化，预测就业岗位的稳定性；同时，将政策扶持力度纳入考量。纵向分析近三年收入增速，横向对比同类型农户收入水平，通过产业项目、就业岗位、政策扶持的可持续性动态评估农户家庭未来6-12个月收入稳定性。针对产业类风险家庭，叙州区建立“ 龙头企业 + 合作社 + 农户”利益联结机制，培育农业产业化龙头企业172家，农业专合社1136个，家庭农场总3710家，有效降低农户面临的产业市场风险。针对就业类风险家庭，提前开展技能培训和岗位转接，实现“预警一个、帮扶一群 ”。在安边镇大滩村，帮扶干部通过预估脱贫户罗万春家种植的茵红李因品种老化可能导致减产，镇政府及时协调农技专家开展改良嫁接，并与宜宾市叙州区鹰嘴崖种养殖专业合作社建立保底收购协议，实现了“技术改良提品质、保底收购稳预期”的双重保障，让农户吃下产业发展“定心丸”。
三、“三查”帮扶实效：闭环管理提升政策效能
一查措施落实：全程跟踪确保政策落地
建立“1名监测联系人+1本帮扶台账+N个责任部门”的“1+1+N”帮扶措施落实机制，由镇村干部、驻村工作队成员担任监测联系人，对照增收类、“三保障”和饮水安全类、兜底保障类和其他类四大类、42小项的区级帮扶措施“工具箱”，定制“政策包+资源池”精准供给方案。如为因病风险户配套“三重保险+临时救助+家庭医生签约”；为因学风险户提供“教育资助+勤工俭学+职业规划”。监测联系人实行每月跟踪核查，及时监测帮扶措施落实情况。商州镇商州村监测对象张清华户，监测联系人通过核查发现其子在外地就读中专，未享受雨露计划补助，立即协调区教体局、区农业农村局及时完成补助申请审批，补发了当前学历段的雨露计划补助，并同步对接区人社局做好毕业后就业帮扶服务，实现“政策落实+服务跟进 ”双到位。
二查措施成效：定期评议推动帮扶优化
结合每月召开的村级“民主评议会”，组织村级网格人员、村民代表、帮扶责任人同步开展监测对象帮扶措施成效评估，对不见效或者成效不明显的帮扶措施启动“核查-调整”程序，针对13项“大水漫灌”式措施进行精准优化，其中将5户普通劳动力家庭的“公益性岗位”调整为“本地园区务工”，人均月收入从500元提升至3500元。南广镇甜竹村监测对象黄友成长子年前失业回家，原帮扶措施仅为“介绍就业岗位”。村级评议会评估其没有职业技能，也不愿意外出务工，遂建议调整为“订单式技能培训 + 企业定向招聘”。区人社局联合本地企业开设“电工专班”，提供免费技能培训并协助就业，实现月收入3600元。
三查后续发展：定期回访巩固风险消除成果
分类实施政策延续衔接。小额信贷帮扶延续至借款合同到期，期间定期开展贷后资金使用指导；巩固脱贫成果专项公益性岗位按协议期限保障岗位待遇，合同到期前1个月评估岗位适配性，确有需要的转介乡村公益性岗位或其他就业岗位；“雨露计划”职业教育补助延续至当前学制结束。行业部门出台的通用性政策，按规定持续保障风险消除对象平等享受资格，做到“政策退出不缩水、普惠保障不断线”。开展定期回访，对于已经稳定消除风险的监测对象，监测联系人在半年后进行回访，通过入户走访、数据比对等方式，全面核查农户家庭收支结构、生产生活条件、突发支出等关键指标变化情况，将38户再次出现返贫致贫风险的农户按程序纳入监测对象并落实针对性帮扶措施，有效杜绝了“漏测失帮”。
自“三看三核三查”机制运行以来，叙州区实现了监测识别从“被动响应”转向“主动发现”、帮扶模式从“粗放普惠”转向“精准滴灌”、风险消除从“达标退出”转向“稳定消除”。站在新的历史起点，叙州区正以“三看三核三查”为基石，探索覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，为守住不发生规模性返贫致贫、助力乡村振兴提供“叙州样本”。（四川省有关部门供稿）
相关附件：
扫一扫在手机打开当前页
