规划引领——乡村有“颜值”更有“内涵”
2025-12-19 来源： 农民日报 作者：唐 旭
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“无规划不建设，有规划兴乡村。”村庄规划是乡村振兴的“施工图”，不仅关乎村容村貌的改善提升，更关乎农民生活的幸福指数。近年来，各地坚持以县域规划为统领，精准划定空间边界、尊重村民意愿、强化多方协同，让村庄规划从“纸上蓝图”变成“实景画卷”，既守住了耕地红线与生态底线，又走出了因地制宜、共建共享的乡村发展之路。
村庄规划的生命力在于“精准”，而精准的前提是立足县域全局的科学统筹。近年来，各地尝试打破乡（镇）村行政壁垒，以片区统筹资源配置，让每个村庄都能在区域发展中找准定位、彰显特色。
“周末去了趟长冲村，真的太惊艳了！公路两旁的竹林青翠挺拔，风吹过沙沙作响，就像皖南的竹海一样。”安徽省合肥市市民周剑昂对庐江县万山镇长冲村念念不忘——白墙黛瓦的古民居掩映在绿荫中，潺潺溪流绕村而过，古韵与生机在村里完美交融。这份惬意的背后，是庐江县“上下协同、联动编制”规划智慧的生活呈现：既确保镇域发展格局与乡村项目精准对接，又让乡村建设真正贴合农民生产生活需求。
规划的精准统筹，更让“点上出彩”变成“线上成景”。初冬时节，沿着庐江120公里的“庐南川藏线”行驶，黄山寨的红枫如火如荼，寨基山的落日染红天际，相思巴滩的溪流清澈见底……如今，这条串联4镇14村的自驾游公路，将散落的乡村资源串珠成链，2023年通车以来激活了沿途乡村的产业发展。庐江目前已拥有民宿123家，2000多名村民实现“家门口”就业。
如果说精准统筹是村庄规划的“灵魂”，那么守住耕地红线和生态安全边界，就是规划不可逾越的“底线”。
冬日的江苏省无锡市惠山区阳山镇桃源村依然暖意融融、烟火升腾。一批批游客慕名而来，品醇厚桃酒、住雅致农舍，在田园风光中感受乡村的独特魅力。“十四五”以来，无锡以片区化、组团式建设推进和美乡村提质。在规划实施中，无锡始终把耕地保护放在首位，开展“数量提增、质量提升、布局提优、严守底线、严格执法”的耕地保护“三提两严”行动，推进整区域高标准农田建设国家试点，让每一寸耕地都成为“丰收田”。无锡市净增耕地3.95万亩，2024年粮食播种面积达124.2万亩、总产56.8万吨，均创“十四五”以来新高。
各地的生动实践，离不开国家层面的政策引领与科学指导。
“十四五”期间，自然资源部锚定乡村振兴战略总要求，先后印发系列指导性文件并召开专题会议，持续推动村庄规划提质增效。从2024年联合中央农办印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》，针对性纠治盲目追求全覆盖、脱离实际等问题，到2025年4月印发《关于乡村地区“通则式”规划技术管理规定编制要求的通知》，创新“通则式”管理模式推动规划管理全覆盖，政策体系不断完善、指导路径愈发清晰。
全域土地综合整治正成为激活乡村发展动能的关键抓手。通过统筹推进农用地整治、建设用地整理与生态保护修复三大核心任务，各地正逐步破解传统乡村发展的瓶颈，为乡村注入全新活力。
地处浙江省宁波市奉化区江口街道的张村，作为典型的城市近郊村，曾长期受困于耕地碎片化、产业基础薄弱、基础设施滞后的发展难题。近年来，张村采取“全域整治+村庄规划”的创新实践进行破局。
在空间优化环节，张村摒弃了“碎片化整治”的传统模式，对全村土地进行系统性重构。通过拆除闲置宅基地、整合零散耕地，共盘活土地资源300余亩，不仅新增高标准农田120亩，还为产业发展预留了80亩建设用地。产业方面，依托整治后连片的土地资源，张村打造“产、学、研、游、购”一体化的“小番茄”全产业链。仅2024年，张村“小番茄”相关产业产值就突破800万元，村集体经济收入从整治前的30万元跃升至100万元，村民人均可支配收入增幅超30%，全村综合排名也从奉化区的200名跃升至19名。
张村的蜕变并非个例。“十四五”期间，全国各地积极探索全域土地综合整治。24个省份共实施1700多个项目，完成整治总规模1000多万亩，新增耕地80多万亩，减少建设用地30多万亩。
村庄规划的成效，最终要由村民说了算。规划好不好、实不实，村民最有发言权。各地坚持“政府组织、村民主体、专业指导”的编制机制，让村民从“旁观者”变成“参与者、建设者、受益者”，确保规划符合民意、落地可行。
距今已有约700年历史的广东省广州市花都区炭步镇的塱头村，村内388座明清古建筑静静矗立，精美的石雕、砖雕、木雕与灰塑遍布其间，2013年列入中国传统村落名录。曾经，这个古村也面临建筑老化、业态单一的困境；改变，正始于一场“问计于民”的规划编制。
村民代表围坐议事，老匠人讲述建筑修缮技艺，年轻人提议发展文创产业……在广泛征集民意的基础上，塱头村率先建立“政府+企业+村集体”共建机制：政府投入9500余万元完善道路、给排水等基础设施；广东省唯品会慈善基金会无偿注资2亿元负责整体运营，修缮古建筑、打造文化体验项目；村集体通过物业统租、土地入股等方式带动村民参与，让大家共享发展红利。
如今的塱头村，古宅焕发新生：有的变身民俗博物馆，有的改造为文创小店，有的打造成精品民宿……2024年，塱头村游客量突破96万人次；2025年，其“人居型遗产”保护与发展经验亮相威尼斯国际建筑双年展。
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