提壶安民化纠纷 一杯香茶促和谐 ——安徽省淮北市濉溪县临涣村乡村治理典型案例
2024-11-04 来源： 全国乡村振兴宣传教育中心 作者：
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临涣村坐落在千年古镇安徽省淮北市濉溪县临涣镇，2007年并村调整后，现辖11个村民小组，人口6434人，耕地5000余亩。该村有延续千年的饮“棒棒茶”的习俗，大大小小的10余家茶馆天蒙蒙亮便开门迎客，成为普通群众喝茶聊天、议事评理必去的场所。2024年1月，入选第五批全国乡村治理典型案例的“一杯茶”七步调解工作法正发源于此。
图1 涣镇茶馆调委会调解一起土地纠纷
近年来，濉溪县临涣镇以“践行‘枫桥经验’，实现矛盾不上交”为目标，以临涣村大大小小茶馆为基点，向全镇19个行政村复制推广，将人民调解工作和传统饮茶习俗相结合，壮大茶馆调解队伍，创立推广“一杯茶”七步调解工作法，积极落实化解各类民间社会矛盾，打造出兼具地域文化特色与务实管用的“茶馆调解”品牌模式，探索出基层治理的临涣经验。
一、搭建平台，筑牢基层稳定“压舱石”
（一）让利益诉求“有门”。临涣镇，又名古茶镇，地处镇政府驻地的临涣村，当地群众之间出现纠纷，他们大都习惯去茶馆找民间有声望的人士来说理，请茶客充当调解员，对事情进行评理。经过一番辨析，最后双方握手言和。当地依托茶馆成立临涣镇茶馆调解委员会，建设推广“茶馆调解室”，覆盖所有茶馆，让百姓有固定的地点说事，畅通群众利益诉求渠道，方便化解矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。
图2 临涣镇茶馆调委会部分成员合影
（二）让全程服务“有为”。该地拓展“茶馆调解室”服务功能，设立“百姓说事点”，为群众提供“零距离”“全方位”服务。开设调解微课堂，用编排歌曲、小品、情景剧等群众喜闻乐见的节目等方式，把相关法律法规向党员群众讲清楚、说明白，扩大社会影响力。人民调解员和司法所工作人员利用八小时之外的时间，组织开展“调解夜话”活动，和群众讲政策、话民生、促和谐、拉家常，与百姓“零距离”沟通、面对面交流。
图3 临涣镇茶馆调委会主任王士宏组建志愿者进行理论宣讲
（三）让解决纠纷“有效”。茶馆调解员以茶为媒，运用“一杯茶”七步调解工作法，结合法、理、情和当地民俗习惯，在喝茶、聊天、说事中把法讲全、把理说透、把情谈深，通过当地百姓习以为常的方式化解纠纷，更便于百姓接受。同时，茶馆调解通过诉调对接、警调对接、访调对接、村调对接、法律服务对接，与诉前调解、警民联调、信访维稳、一组一会、法律服务等工作相结合，拓宽矛盾纠纷化解渠道。
二、完善举措，构建基层治理“助力器”
（一）创新方式，提升引领力。临涣镇茶馆调委会通过对民俗文化的充分挖掘，聚揽“草根调解员”，吸纳“街长”“百事通”“茶博士”“五老”等民间调解能手，坚持“有理进茶馆说”的文化传统，创立“一杯茶”七步调解法。第一步，以茶暖人心：调解主持人陪当事人喝茶，先喝茶聊家常、问生活，建立平等关系，给予当事人亲切感、温暖感，平静心态，稳定当事人情绪；第二步，以茶说人生：通过心理疏导，以理服人、以情感人，为调解奠定基础；第三步，以茶述纠纷：倾听纠纷陈述，辨别事实真相，摸清当事人心理状态和个性特征，通过技巧性发问了解当事人深层次的需求，以求达到共情；第四步，以茶找支点：通过讲事实、摆道理、明政策、寻法律，从中找准解决问题的支点；第五步，以茶拆面子：中国人以面子为重，举事例作比喻，为面子争口气，假面子害死人，必须拆除这种观念，才能退一步，才能包容他人；第六步，以茶置梯子：置梯子，拉距离，拟方案，注重换位思考，解决实质性问题，各退一步，给对方台阶，以求双方共同达到心理平衡；第七步，以茶达协议：双方互敬一杯茶，体现互谅互解，争取形成书面协议，确保矛盾纠纷成功化解。
图4 调解当事人握手言和
（二）数字赋能，提升保障力。加强“茶馆调解室”信息化、智能化建设，推动“一杯茶”七步调解工作法数字化升级，在完善人民调解大数据管理平台的基础上，推动茶馆调解利用qq、“法在身边”微信群以及司法行政专网进行在线视频调解。同时，搭接公共法律服务平台，建立说事远程视频系统，通过12348热线电话、网络平台等载体，做好数据采集和统计工作，为乡村治理提供有力保障。
（三）党建引领，提升向心力。依托茶馆调解室，发挥基层党组织“战斗堡垒”作用，定期安排支部党员或邀请其他党组织代表与群众面对面交流，积极帮助群众排忧解难，消除村干部与村民之间的隔阂冷漠，拉近党群干群关系。同时打造党群连心室、人大代表谈心室、政协委员连心室、妇女微家等多元调解组织，截至目前，累计收集社情民意1000余条，形成议案、提案、调研报告等150余份。
三、健全机制，创新乡村治理“新模式”
（一）建立多元协调机制，提炼一套方法。健全完善“司调、公调、访调”联动机制，建立茶馆调解与派出所、司法所、综治中心双向互动对接机制、信息互通和调解协作机制，推行矛盾纠纷“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”的“闭环运行”模式，形成以人民调解为基础、部门联动多元化力量参与的矛盾纠纷联调机制。自成立以来，协同调处矛盾纠纷500多起，开展矛盾纠纷会商200多次。
（二）建立能力提升机制，锻造一支队伍。邀请省高院、省司法厅、省委讲师团等专家学者，通过集中授课、座谈讨论、专题培训等方式，加强对人民调解员、村两委干部、选派干部、三支一扶人员等基层人员的业务培训。临涣茶馆人民调解委员会由创始时的7人发展到55人，拥有调解志愿者团队4个，扶持了王士宏“老茶馆”等民间调解组织，培育了“百事通”“铁嘴”等众多民间调解能手，锻造出“提壶调解纠纷，喝茶化解矛盾”的“金牌调解团队”鲜明标识。
（三）建立监督评议机制，打造一个品牌。设立便民热线电话、群众投诉箱、意见反馈簿拓展监督渠道，组织人民调解员跟踪督办。建立民主评议制度，提高乡村调解工作水平。调解员以茶为引，在第一时间捕捉、收集、反馈各种矛盾纠纷信息及不稳定因素，调解纠纷不写状子、不收费用、不限案由，群众“红脸进来笑脸出去”，大量民间纠纷被消除在萌芽、化解在基层，发挥了茶馆促进社会和谐稳定的作用。
以临涣村为发源地，经过近年来的不断探索实践和创新发展，“一杯茶”七步调解工作法已在临涣镇全境复制推广，并被濉溪县、淮北市其他乡镇借鉴学习。小小的临涣古镇上，144个连心茶室实现全镇19个行政村全覆盖，逐渐成为化解基层矛盾纠纷、推动乡村治理的有效途径，迅速发展成为独有的“南有六尺巷礼让共和谐，北有一杯茶一笑泯恩仇”的乡村治理特色调解品牌。
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