推进茶旅融合发展 提升产业振兴质量
2024-08-20 来源： 全国乡村振兴宣传教育中心 作者：
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——陕西省平利县蒋家坪村典型案例
引言：蒋家坪村牢记领袖嘱托，坚持党建引领，一手兴茶、一手兴旅，实施“成果提质、产业提速、基础提升”三大工程，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，有效巩固防返贫、富农民、促振兴的良好局面。
一、基本村情
蒋家坪村位于陕西省安康市平利县老县镇西南部，距老县集镇7公里、平利县城39公里、安康中心城区26公里，总面积14平方公里，有耕地2540亩、林地1.8万亩，辖7个村民小组372户1181人，曾经是深度贫困村，2019年整村脱贫摘帽。
2015年脱贫攻坚战打响时，蒋家坪村不通水，只有一条主干道，四个组没有通组路，土地贫瘠、基础落后、产业薄弱。村庄地处秦巴山区，山大人稀，走不通垦山造田的路。始建于上世纪70年代的老茶园多年来由于管理不善、技术落后，茶叶产量低、品质差，卖不起价，茶园渐渐荒芜。
二、主要做法
面对产业薄弱的局面，蒋家坪村党支部深入剖析，发现了村产业发展中的三重制约。一是地处山区，垦山造田得不偿失。山地丘陵为主的地形使得村民开垦田地费时费力，较大的坡度也不适合大面积开垦梯田。加之种植普通农作物收益较低，遇到天灾更是收成锐减。成本与收益两相对比，种田的路子不好走、难脱贫。二是管理不善，茶叶分散经营难有规模效益。始建于上世纪70年代的老茶园总面积虽有1400亩，但多是农户分散经营，各管一片，茶叶产量高低有别，茶叶品质参差不齐，小而散的局面难以形成合力，产业无法获得规模效益。三是技术落后，茶叶种植、销售遇到瓶颈。由于本村农户皆非科班出身，缺乏科学知识和专业技术，种茶、采茶、制茶、卖茶多是靠“土办法”，虽说并非无用，但相比科学理念和科学方法带来的效果还有较大差距。
直面不足，蒋家坪村党支部客观权衡利弊，结合自身实际，思考破局办法。一边是走不通的垦山造田路，一边是有传统基础的茶叶基本盘。村党支部立足全村千余亩集体老茶园的资源，看准了种茶一次性投入、永久受益的特点，联想到茶树四季常青，既能保持水土、美化乡村，又有发展旅游业的潜力，由此初步确定了盘活茶叶的产业发展思路。
方向一明，着手就干。蒋家坪村党支部决定收回部分分散茶园的承包权，引进女娲凤凰茶业有限公司，引导市场主体投资改造老旧茶园，重新选种，优化、扩大茶园面积，创建市级茶业现代示范园区1个。村党支部号召骨干带头兴建茶园，越来越多的农户拾起自家荒废的茶园，开垦新的茶园。采取“党支部+龙头企业+贫困户”模式，带动村内贫困户到茶园务工。建起了1000平方米的标准化茶叶加工厂，统一制茶标准、提升茶叶品质的同时，也增加了务工岗位。积极争取政策支持，完善基础设施建设。进村2米宽的土路修成了4.5米宽的水泥路，交通条件的改善让难卖的茶有了更好的销路。2019年全村人均纯收入达8427元，蒋家坪村由此实现贫困村退出的目标。
青山与人双向奔赴。2020年4月21日，习近平总书记怀着深情大爱亲临蒋家坪凤凰茶山考察脱贫成效，作出“人不负青山，青山定不负人”“因茶致富、因茶兴业，脱贫奔小康”等重要指示。站在新的起点上，如何牢记领袖殷殷嘱托，充分利用绿水青山，接续实现乡村振兴的目标？如何突破茶业季节性短板，为乡亲们创造全年不间断的稳定就业机会？如何充分利用“高山、绿色、富硒、无污染”的优势，开辟出多种经营路径？这些是蒋家坪村要回答的产业之问、振兴之问、时代之问。习近平总书记来蒋家坪村考察指导之后，这些问题有了更为清晰的解决思路。
以实现“两山”转化为方向，蒋家坪村坚持以红色党旗引领绿色发展，实施“成果提质、产业提速、基础提升”三大工程，以茶旅融合为牵引，带动全村发展，在巩固脱贫成果的同时提升产业振兴质量。
（一）实施“成果提质”工程，严防规模返贫
一是坚持把巩固脱贫攻坚成果工作放在首位。严格落实“四个不摘”要求，始终把防返贫工作作为巩固脱贫成果的底线任务，将全部农业人口纳入监测和帮扶范围，持续跟踪其收入变化，天天监测、周周研判，对发现的返贫致贫风险点，采取听、议、定、督、访、销“六步工作法”，因户因人精准施策。一“听”，通过农户到村反映困难诉求、村两委走访排查、上级部门比对反馈、媒体、信访、热线电话等途径收集风险线索，建立线索收集登记制度。二“议”，召开会议集中研判风险，制定帮扶方案。三“定”，针对风险点，明确帮扶干部、销号标准、时间要求。四“督”，全程督导干部是否履职到位，帮扶措施是否落实到位，帮扶成效是否达标。五“访”，及时回访，核实农户知晓、认可、满意情况。六“销”，按程序在风险短板消除补齐的基础上实行销号制度。
二是扎实开展“两不愁三保障”和饮水安全回头看专项行动。深入开展“我为群众办实事”到村“六查”、入户“六问”行动，紧紧围绕“两不愁三保障”等方面开展大走访全覆盖活动，重点围绕安全住房、安全饮水、产业就业、医疗救助等方面进行逐户排查，做到风险“早发现、早干预、早帮扶”，通过“红黄绿”清单动态管理，对全村每一户、每一人、每一增收项目分类建立清单。欠账较大的指标和任务用“红色”预警，统筹力量取得突破；正在推进的工作用“黄色”提醒，逐项跟进推动落实；已经完成的内容用“绿色”标注，平时抓好巩固完善，着力提升工作质效。坚持常态化监测和动态帮扶，随时监测、随时帮扶。截至目前，无规模性返贫致贫风险。
三是聚焦民生保障，扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。围绕群众关心的教育、卫生、养老等热点难点问题补齐短板，全村义务教育阶段适龄儿童全部入学、无辍学，农村合作医疗、大病保险、养老保险参保率均达100%，通过建立生活救助、结对帮扶、干部探访、日常监管等长效机制落实基本社会保障措施，确保兜底政策不漏一人。配合上级政府优化调整疫情防控措施，组织辖区村民特别是80岁以上的老年人接种疫苗，向监测户发放“爱心防疫健康包”，确保困难群众安全度过疫情流行期，最大限度守护群众生命健康，努力实现“老有所养、病有所医、贫有所帮、难有所救”，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。
（二）实施“产业提速”工程，抓实茶旅富民
一是认真贯彻落实习近平总书记“因茶致富、因茶兴业，脱贫奔小康”的重要指示精神。实施“党员先锋兴业”举措，村支书率先带头流转40亩老茶园，带领群众新建350亩茶园，村集体改造老茶园400亩，支部领着企业跑，党员带着群众干。运用科学的管理方法和现代的经营模式加强原有2400亩茶园的管护和经营，对新栽植的350亩茶园进行补苗管护，建成茶园水肥一体化自动灌溉系统。引导产业主体探索“一年采两季”的生产模式，积极试制红茶、白茶，改变只采春茶产能利用率有限的局面，为消费者提供更加丰富的选择。目前，全村茶园面积达2750亩，年产茶15吨，产值达400余万元。
二是扎实推进“三变”改革。审慎研判、认真选取合作主体，注重将良好资源与村内经营稳健的市场主体对接。强化配股资金监管，保证按期分红，推动产业主体和集体经济双增收。指导承接主体抓好传统产业建设，组织管理者、农户参加技术培训，授之以渔，提高造血本领，增强产业主体联农带农能力。探索运营乡村振兴超市，借助景区流量带动本地茶叶等农副产品销售。2022年集体经济收益达30万元，带动全村150余户务工，实现群众致富增收、市场主体发展、集体经济壮大的“三赢”目标。
三是持续完善“支部+经营主体+农户”发展模式。积极培育新型经营主体，因地制宜鼓励经营主体通过劳务用工、土地流转、入股分红、产品回购等多种方式促进产业发展和农民致富。村党支部花大力气、下苦功夫引导在外发展有成的本村村民、大学生、务工青年等群体返乡就业创业，促进能人回乡、资金回乡——有的加入村委会，成为信息员，为乡亲们服务；有的流转茶园，建起了标准化茶叶加工厂；有的学着做电商，销售蒋家坪的茶叶等农副产品；有的流转荒废水田，种植有机水稻、搞稻鱼综合种养，打造美丽田园综合体。新招商引进茶饮企业2家，专业合作社1家，新建标准化茶叶加工厂1个。村党支部引导企业走品牌营销之路，女娲凤凰茶业有限公司注册“蒋家坪绿茶”“蒋家坪红茶”商标，提升蒋家坪茶叶知名度。将群众紧紧镶嵌在产业链上，尤其是对“三类户”逐一落实精准帮扶措施，引导其就近就业增收，务茶成为蒋家坪村群众的主要收入来源之一，现人均茶园面积超过2.3亩，共有286户群众通过务茶实现户均年增收5000元以上。
四是积极推动茶旅融合发展。充分利用千亩山茶园、千年古茶树、千年桂花树、千年平安宫等观光资源，让茶区变景区、茶园变公园、茶山变金山。村集体经济合作社成立公司，与平利县“两山”公司协作配合，共同提高景区开发建设运营规范化水平。投资建设公共服务中心、乡村振兴综合体、水保科普园等服务设施，提升景区品质。村“两委”制定农家乐发展奖补办法，引导村内群众新发展特色农家乐8家。连续4年举办“国际茶日”系列活动。茶旅融合为乡村产业振兴开拓了新方向，全村产业结构合理，以茶旅产业为主，以其他传统种植、养殖产业为辅，产业优势和特色明显，农民专业合作社、龙头企业发展基础好，初步实现了农业生产聚集、农业规模经营，农旅产业链条不断延伸的带动效果。近三年，累计接待游客约20万人次，旅游旺季日均接待游客千余人次，实现旅游收入400余万元。蒋家坪村先后获评全国“一村一品”示范村、国家3A级景区、中国美丽休闲乡村。
（三）实施“基础提升”工程，打牢振兴之基
一是抓好生态保护。坚持自然生态与美丽乡村结合发展的思路，围绕“生态经济村”这一核心定位，在保护生态环境的基础上，充分利用环境优势，把绿水青山向金山银山转化。现如今，以生态农业、生态旅游为特色的生态经济呈现良好发展势头。蒋家坪村已探索出适合自身的茶旅融合发展路径，深入实践习近平总书记“绿水青山既是自然财富，又是经济财富”的科学论述，将富有浓厚乡村气息的农家生态旅游等绿色经济打造为蒋家坪产业振兴的新增长极。
二是完善乡村治理。坚持自治为基，实现治理有序。推动建立“三联三抓”机制，让党支部联边缘户抓防止返贫、党员联楼栋抓矛盾调解、网格员联户抓便民服务。坚持法治为本，实现治理有力。有针对性地组织开展平安法治培训、民法典和反诈骗知识宣讲，培训群众300余人次。坚持德治为先，实现治理有效。持续推进“诚孝俭勤和”新民风建设，定期评选道德模范，深入推进移风易俗；高度重视廉洁文化建设，引导村内党员干部自觉把家风建设摆在重要位置，以党员干部带动普通群众，以干部作风带动群众民风。以自治为基、法治为本、德治为先，通过“三治并举”切实优化公共服务，提升治理能力，蒋家坪村获评全国民主法治示范村。
三是完善基础设施建设。抢抓机遇，完善村内水电路讯。通村路经过“白改黑”，由水泥路变沥青路；环茶山道路经过提升改造，变成彩色沥青路；自来水、生活用电、无线网络等走进农家；核心区建筑完成徽派风格改造；游客服务中心、停车场、农特产品展销厅、爱国主义教育基地相继建成。村民们享受着现代化的便利，游客们享受着人性化的体验，“游茶山、品香茗、居民宿”的生态兴村画卷正在展开。
三、经验启示
习近平总书记指出，产业振兴是乡村振兴的重中之重。蒋家坪村从深度贫困村到脱贫摘帽，从脱贫摘帽到乡村振兴示范村，一路走来，最坚实的基础和最强劲的动力就是产业。
产业振兴要选准方向。蒋家坪村立足自身实际，“把‘土特产’这3个字琢磨透”，选准了茶产业。正是因为蒋家坪村基于一方水土，盘活本村传统茶产业资源；突出地域特点，探索茶旅融合路径；真正建成产业，向着创建以蒋家坪为核心区的国家现代农业产业园奋进，才有了如今“因茶致富、因茶兴业，脱贫奔小康”的华丽转身。
产业振兴要“向一二三产融合发展要效益”。茶产业帮助蒋家坪村脱贫摘帽，茶旅融合帮助蒋家坪村迈向振兴。纵向延长产业链有助于增加就业、壮大龙头。从种茶卖鲜叶到采茶自制茶，产业链的延伸为本地村民提供了更多就业机会，也将更多附加值留在了本地，强壮了村内企业的筋骨。横向拓展产业形态，有助于挖掘新增长极、增强可持续性。从种植、加工到观光、销售，休闲农业、乡村旅游的发展，让本地村民有了更多样的致富选择，开超市、做民宿、经营农家乐……产业融合让群众有了摆脱传统农业季节性强这一不足的路径，创收变得更可持续。
产业振兴要把握正确底线。蒋家坪村“两委”时刻牢记“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴的底线任务”，坚持把农民增收作为发展产业的中心任务。基础设施建设用工、茶园管护用工、乡村振兴超市免费代售农户自制土特产等等，蒋家坪村千方百计拓宽农民增收致富渠道，既是为实现个体增收，更是为防止出现整村返贫风险。
“这里已经在变，将来会变得更好”，这是习近平总书记寄予蒋家坪村的衷心祝愿，也是蒋家坪村为之砥砺奋进的目标方向。新征程上，蒋家坪村将牢记领袖嘱托，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，一手兴茶、一手兴旅，持续绘就山水人共兴、共富、共美的振兴画卷。
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