推行积分股权产权分配权改革 构建发展共治共建共享新格局
2024-08-20 来源： 全国乡村振兴宣传教育中心 作者：
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——湖南省新化县油溪桥典型案例
引言：习近平总书记强调：“必须坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，加大强农惠农富农力度，深入推进农村各项改革，破解‘三农’难题”。新时代农村怎么破解乡村振兴的“弱点”、“痛点”、“难点”问题，激活乡村振兴的一池春水，油溪桥村在实践中以独创的村级事务积分制管理书写答案，焕发出中国式乡村振兴的强大战斗力。
一、基本村情
油溪桥村地处新化县东北部，是典型的偏远山区、石灰岩干旱区，曾是一个组织涣散的“弱村”、赌博成风的“烂村”、负债累累的“穷村”、缺土地缺资金缺信心的“三缺村”。“有女莫嫁油溪桥，一年四季为呷愁”，是当时最真实的写照。
党的十八大以来，油溪桥村全面贯彻落实党对“三农”工作的全面领导，始终坚持在干中学在学中干、以种好试验田、当好试验人的责任担当，成长为了中国式现代化“新村”，成功探索出了村级事务积分制管理、乡村治理、两山理论、乡风文明、人才振兴等方面的全国五个经典案例，特别是村级事务积分制管理连续三年写入中央一号文件，并由中办、国办、农业农村部和国家乡村振兴局以文件的形式在全国进行推广，是目前全国推广经典案例最多的村庄，其“十年巨变”，是党中央积极推广“千万工程”、加快推进乡村治理体系和治理能力现代化、不断增强人民群众获得感幸福感安全感的生动缩影，充分彰显了习近平新时代中国特色社会主义思想的实践伟力。
油溪桥村得到人民日报、新华社内参、央视一套新闻联播等媒体专题报道，是2023年全国和美乡村唯一解读案例村、中央广播电视总台《山水间的家》第二季度撒贝宁、何冰、杨雨老师的探访村庄，是农业农村部指定的第一个为村耕耘者人才培训学习实践基地，是全省党员干部教育教学点和乡村振兴示范基地，其经验模式在2019年由湖南省委政策研究室编辑出版的《乡村振兴经典案例》书中列为头版头文。
曾获全国文明村、全国AAA级景区、全国民主法治示范村、全国最美休闲乡村、全国脱贫攻坚示范村、全国农民用水者模范协会、全国计划生育模范协会、全国无毒无赌村、全国百强特色村庄、全国四星级农业农园、湖南省2022年唯一的数字乡村试点示范村、湖南省休闲农业特色产业园、湖南省AAAAA级乡村旅游区、湖南省美丽乡村建设示范村、湖南省卫生村等60余项国家、省、市级荣誉称号。
二、主要做法
（一）一切工作到支部，推进乡村治理体系和治理能力现代化。
习近平总书记强调“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用”。新时代农村怎么来破解乡村振兴的“弱点”，思考如何壮大乡村振兴队伍，油溪桥村把一切工作到支部作为新时代践行伟大建党精神、克服一切艰难险阻的红色密码，坚持用党的创新理论统一思想意志行动，将一个组织涣散的“弱村”，铸造成“班子团结如一人、五万乡村学‘油村’”的治理能力现代化样板村。
自2007年以来，油溪桥村以党建为引领，以问题为导向，以乡村治理为抓手，以共商共治共建共享为发展目标、在没有单位领导挂点驻村的情况下带领乡亲们发扬担土栽树、锄头开路、锤子凿水的新时代“红旗渠”精神，走出了一条依托本地资源、培育本地发展力量、激发群众内生动力的“内源式”发展之路。油溪桥村不断探索创新乡村发展举措和模式，创造了基层组织建设的1+2+3模式，坚持正确的选人用人导向，采取公开承诺、公开竞选的方式推选村支两委成员；以村企合作、村校合作、村村合作的形式，提升乡村治理的组织建设能力；坚持“选举+招聘+培养”的组建机制，多层面多渠道的优化基层组织结构；实现了我村基层党组织的四个变化：一是党员干部的人员结构、服务体系有了变化；二是党员干部的文化素养和工资待遇有了变化 ；三是党员干部的工作环境和生活保障有了变化；四是党员干部的服务能力和责任意识有了变化；选优配强班子成员，其中大专以上学历5人；配备协助村委工作的各类管理技术人员31人，平均年龄32岁，平均工资由原来的几百元提升至4500元以上；选育储备102名年龄在25－45岁之间有能力、有干劲、有激情的本土化人才作为后备干部，支部成为了群众信得过、攻坚能力强、百姓愿追随的“定盘星”。
（二）村级事务积分制管理，全面推动乡村社会治理现代化
习近平总书记强调，全面推进乡村振兴、加快建设农业强国，是党中央着眼全面建成社会主义现代化强国作出的战略部署。没有农业强国就没有整个现代化强国，2021年至2023年中央一号文件都明确指出要完善推广积分制、清单制等务实管用的治理方式。新时代农村怎么来破解乡村振兴的“痛点”，研究如何整合好资源、激活村庄自身发展内力，把国家有限的资金转化成发展的有效资金，由输血变造血。油溪桥村推行乡村治理“四步走”工作法，以民主协商来推动乡村治理，建立了治理与发展、责任与利益的内在关系；推动村集体经济完成了从资源人力分散、到资源人力聚集、再到股权利益的公平分配，将一个赌博成风的“烂村”，打造成“人人都是主人、宜居宜业和美”的全国乡村治理示范村。
油溪桥村选择用“六步修订法”制定出台实行积分制，将所有的事项具体细化量化，为了实现积分制的规范制定，油溪桥村成立了积分制起草领导小组和积分制管理运行领导小组，积分制的起草由积分制起草领导小组负责，最高的制定机构是村民代表大会。运行操作由积分制管理运行领导小组负责，最高的裁定机构是村支两委。积分制条款的制定是以村规民约为基础，以问题为导向，以发展目标为要求。积分条款分为加分、扣分两大类，并由基础分和管理建设分组成。基础分分为自然资源分（山、土、林地）和户籍分。管理建设分是指在发展建设中村民及外聘人员参与建设情况、遵规守约情况、因发展建设需要占用山、土、林地资源等情况，并进行量化。计分形式分为：农户采取累积分形式，作为农户入股村集体经济组织的股份； 党员积分作为村待遇补助和评选优秀党员的依据；村干部的积分分为月度积分和年度积分，月度积分兑现月绩效工资，年度总积分兑现年终奖励补助并与换届选举挂钩，积分年度清零；外聘人员积分与月度绩效工资和村年度分红挂钩，积分离职时清零。
通过摸索运用积分制经济组织股份制改革，实现了农户变股东、村民变股民；资源变资产、资产变资金；破解了缺资源、缺资金、缺参与的发展瓶颈，走出了一条从虚拟规划、到发展过程的数字量化、到实体股份利益合理分配的发展新路子。目前我村的积分制已经运用到了定岗干部、党员管理、经营服务、产业发展、乡村治理等五个领域实现了我村积分制管理全覆盖，可以说没有积分制的运用就整合不了村民的资源，调动不了村民的参与，也无法实现村集体经济组织资产的形成和村集体经济的发展；更不可能实现我村乡村治理的常态化。特别是我村与腾讯公司联合开发的为村耕耘者村级事务管理平台开发运用以来让我们实现了便捷管理、规范运行、精准服务，目前全国已有五万多个村在推广运行。
（三）因地制宜，高质量发展村集体经济
习近平总书记指出，“新农村建设一定要走符合农村实际的路子，遵循乡村自身发展规律，充分体现农村特点，注意乡土味道，保留乡村风貌，留得住青山绿水，记得住乡愁”。新时代农村怎么来破解乡村振兴的“难点”，探索如何发展壮大村集体经济。油溪桥村创造出了村委＋公司＋合作社=村集体经济的三位一体保障机制，全方位为村民的产业发展提供保障服务，促进乡村治理的可持续性；以资源+资金+经营的三资融合发展模式，实现资源利益的统筹兼顾，推动村集体经济发展，将一个负债累累的“穷村”，逐步发展成村集体资产过亿元、旅游收入超千万元、户均资产上百万元的全国乡村振兴示范村。
面对资源分散、资金技术缺乏、产业难以形成规模效益的困境，在产业发展上，油溪桥村建立了三位一体服务机制，以村委负责规划、公司负责开发、合作社进行物资采购和技术指导，规划权收回给村集体，经营权保持村民不变，产业所产生的效益全部归村民所有，全方位为村民的产业发展提供保障服务，推动一二三产业融合发展，促进产业全链条升级，实现了“四个不要”：不要发工资的员工、不要花租金的基地、不要花本钱的苗木、不要愁销售的产品。
为破解村集体经济发展资金、资源、人力缺乏等瓶颈，在村集体经济发展上，油溪桥村采取2、3、5开发模式：20%作为投资者的租用金、30%上交给村办公司作为村集体经济的保障来源、50%作为经营承包者的利益分配，加快推进资金、资源、资产三资融合，建立投资商与村集体及农户的利益连接关系，完善利益联结转换机制，整合综合资源，实现了“三个没有”：没有改变农户的资源权属性质、没有筹集农户资金、没有让农户承担经营风险。
到目前，全村已成功引进七大产业，推动全村经济社会快速发展，村民群众自力更生、艰苦奋斗，不等不靠、开拓创新，全村村民人均纯收入从2007年的不足800元增加到2022年的22300元，村级集体经济从负债4.5万元发展到2022年135万元，实现了“美丽乡村”向“美丽经济”的精彩蝶变。
（四）积分制管理1.0—4.0升级转变，构建发展共治共建共享新格局
习近平总书记指出：“深化农村改革，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果”。油溪桥村从“千万工程”科学方法中汲取创新智慧，创造了一套“接地气、聚民智、顺民意、得民心”的积分制神奇治理模式，推动积分股权产权分配权改革，将一个缺土地、缺资金、缺信心的“三缺村”，建设成为全国百强特色村。
油溪桥村的积分制历经了从2007年到2014年“村规民约+户主档案袋”的责任明细的1.0版；从2014到2020年“村集体经济股份制+积分制”的股权建立的2.0版；从2020年的村集体经济组织的股权到现在的村集体资产的产权和村集体经济的分配权三权明细的3.0版，接下来，我们将从现在的数字经济数字资产的共建共享3.0版到未来的股权交易、股权抵押的市场开发4.0版，实现了从发展责任明确的“积分制1.0”、积分与股份挂钩的“积分制2.0”、数字经济数字资产的“积分制3.0”、到未来股权交易、股权抵押的“积分制4.0”的升级转变，让村民从建设责任的共同体、到股权利益的共同体、再到发展成果共享的共同体；积分制的推行有效的把村集体经济组织的股权、村集体资产的产权和村集体经济的分配权量化出来归于村民，体现了建设依靠村民、发展为了村民，以人民为中心的发展宗旨。数字化积分制的运用贯通了基层党建、乡村治理、基础建设、产业发展和利益分配的全过程，数字积分制打通了村庄与村民与市场对接的最后一毫米，为乡村振兴注入了新的活力和动能，走上了一条共商共治共建共享的发展之路。
数字化积分制的运用解决了乡村资源人力的分散、到建设资源人力的聚集、再到发展利益的公平分配。它贯通了乡村从虚拟经济到数字经济再到实体经济发展的全过程；数字化积分制的使用对管理者来讲是动态量化管理，对参与者来讲是利益的创造维护，对发展来讲是资源的整合、发展综合优势的形成。积分制的运用是每一个家庭、每一个村民对村庄发展责任贡献的量化；积分的多少既是家庭物资财富的积累，更是家庭精神财富的传承，它把村民群众的奉献精神转化为推动乡村发展的创造精神，引领村民如何以村集体的力量来创造家庭个人发展的优势、积分制在发展建设上：把农业用地转化为商业用地；把经营权转化为所有权；把短期利益转化为长久利益；把个人力量资源转化为集体发展优势，可以由家风带动村风；可以由个人参与带动全村参与；可以由不自愿变为自觉，实现全村的共同发展共同富裕。
油溪桥村的实践证明，全面推进乡村振兴关键在党，农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础；发展是解决农村一切问题的关键，必须坚持在高质量发展中保障和改善民生；只有不断改革创新党组织领导的乡村治理体系，才能让农村既充满活力又稳定有序；农民是乡村振兴的主体，必须从农民反映最强烈的实际问题入手，充分调动他们的积极性主动性创造性。
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