【有效衔接这五年】湖北：坚持五个“聚焦” 推进高质量发展
2025-10-15 来源： 全国乡村振兴宣传教育中心 作者：
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近年来，湖北省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记“三农”工作重要论述和视察湖北重要讲话精神，坚持共同缔造理念，以强县工程为抓手，大力推进脱贫地区特色产业发展，着力构建一二三产业融合发展体系，全省脱贫地区建成主导产业54个，创建5个国家级、23个省级特色农产品优势区，建设特色产业帮扶基地近2万个，“巩固”“升级”类帮扶产业项目占比达到96.43%，带动93.96%的有劳动能力脱贫人口增收，脱贫攻坚成果坚实稳固。
一、聚焦优质产业，以“巩固”促振兴
聚焦市场效益好、链条较完备、发展前景广的“巩固类”帮扶产业，在政策集成、龙头壮大、品牌建设等方面再下功夫，全力打造帮扶产业“样板工程”。目前，全省“巩固类”帮扶产业项目2.6万个，占比88%。一是在政策上再集成。充分挖掘脱贫地区特色优势资源，出台“茶10条”“米9条”“艾7条”“橙6条”等系列政策措施，优先支持帮扶产业做大做强。优化“县有支柱产业、乡镇有主导产业、村有特色基地、户有增收项目”的产业发展格局，推进脱贫地区农文旅产业深度融合，37个脱贫县形成主导产业144个，总产值2212.11亿元。二是在龙头上再壮大。实施培育壮大龙头企业“十百千万”工程，全省围绕10个农业主导产业链，重点培育100家细分行业领军企业、1000家成长型龙头企业，带动近1000万农户增收。昔日贫困县宜昌市长阳县，如今成为资本最活跃的地区，先后培育出“和远气体”“一致魔芋”“康农种业”3家主板上市企业。三是在品牌上再提升。坚持省级抓统筹、市县抓落实，推动“区域公用品牌＋企业品牌＋产品品牌”联动发展。脱贫地区以“蕲艾”为代表的道地中药材，品牌估价130亿元，居全国中药材地标品牌第一位。全省脱贫地区有效期内绿色食品、有机农产品、地理标志农产品总数达到1352个，品牌建设初具成效。
二、聚焦特色产业，以“升级”促发展
聚焦资源有支撑、发展有基础、效益待提升的“升级类”帮扶产业，着力补短板、强弱项，不断增强产业发展韧性。目前，全省“升级”类帮扶产业项目2511个，占比8.43%。一是补齐生产技术短板。完善脱贫县产业顾问制度，开展特色农产品种源关键核心技术攻关，加快解决一批制约帮扶产业发展的难点堵点问题。发挥湖北科教大省优势，组织30所高校参与“百校联百县兴千村”，结对帮扶30个县，助力农业科研成果转化应用。夯实帮扶产业人才支撑，今年上半年培训“头雁”人才542人、培育高素质农民12456人。二是补齐农业设施短板。整县推进仓储保鲜冷链物流设施建设，2024年全省有效衔接项目库储备农产品仓储保鲜冷链基础设施建设项目489个、投资概算10.70亿元。聚焦打通脱贫地区农产品出村难题，牵头推进农村寄递物流体系建设县乡村全覆盖，全省农村快递收投总量同比增长14.9%，农产品物流快递成本预估下降近20%。三是补齐产品销售短板。搭建产销平台，2024年上半年，定点帮扶省直单位和省内区域协作帮扶市县对37个脱贫县开展消费帮扶3.13亿元。开展工会职工爱心消费帮扶活动，继续按照每人不超过500元标准追加福利经费，专项用于采购脱贫地区农副产品。建成湖北优质农产品展销中心，4000多种区域公用品牌和著名企业品牌农产品实现“一站式”采购。
三、聚焦闲置产业，以“盘活”促新生
聚焦市场有潜力、前景被看好、暂时有困难的“盘活类”帮扶产业，查找问题原因，采取针对性帮扶措施，促进良性发展。目前，全省“盘活类”帮扶产业项目756个，占比2.5%。一是纾困解难促盘活。对资金周转困难导致项目资产闲置的，重点采取租金减免、金融信贷等措施，支持纾困发展。2023年，全省通过新型农业经营主体信贷直通车湖北版，为37个脱贫县发放贷款2731笔、金额20.48亿，有效缓解帮扶产业经营主体“融资难、融资贵”问题。二是创新运营促盘活。对管理不善导致闲置的，创新项目运营模式，探索委托经营、合作经营、资产资源整合等模式，促进资金有效利用、资产盘活增值、带农效益持续发挥。2024年，全省11个停工和半停工的就业帮扶车间，通过招引市场主体实行专业运营、村集体带动自主经营等方式实现资产盘活。三是改造升级促盘活。对功能不全导致闲置的，规范引入社会资本对项目资产进行升级改造，进一步完善配套设施，更新关键设备、健全综合功能，有效推进项目资产盘活。
四、聚焦落后产业，以“调整”促转型
聚焦技术落后、市场前景不好、确实难以为继的“调整类”帮扶产业，实行合规处置、调整转型。目前，全省“调整类”帮扶产业项目385个，占比1.3%。一是推进规范处置。探索制定帮扶项目资产处置工作指南，明确责任分工、处置方法、操作流程等重要内容，为合规处置提供操作指引。截至目前，各地按程序已处置的自然灭失、报废、损毁等项目资产2910个。二是推进项目转型。把发展新型农村集体经济和高质量庭院经济作为重要抓手，积极谋划康养、研学、民宿和民俗体验等替代项目，确保集体资产保值增值，助力农户长期稳定增收。2024年全省纳入年度实施计划新型农村集体经济和高质量庭院经济项目834个、投资概算11.39亿元，其中纳入年度实施计划项目602个、实际投入6.20亿元。三是推进容错纠错。充分考虑基层干部担心处置项目资产被问责的实际，按照“三个区分开来”的要求，在帮扶产业发展中落实容错纠错机制，避免简单问责追责，鼓励基层干事创业、担当作为。
五、聚焦管理机制，以“监测”促长效
省级开展“资金－项目－资产”全链条监测，打造“开展监测—查找问题—推动解决”的工作闭环，推动帮扶产业长期高效发展。一是系统智能监测。建立帮扶产业项目资产管理平台，坚持能线上不线下、能电子不纸质、能提取不采集、能选择不填写的原则，将全省94个县实施的33万个帮扶项目、形成的88万个资产全部纳入平台管理，一键实现分类统计、状况监测、风险预警、成效评价等4大功能。二是分级预警监测。省、市分别监测实际投入在500万以上、100万以上的帮扶项目资产，县级将所有资产纳入监测，做到发现风险问题，及时预警应对。目前，全省500万以上的329个“巩固类”、25个“升级类”、8个“盘活类”、4个“调整类”项目纳入省级监测。三是全程跟踪监测。在资金上重点监测支出合规和绩效目标情况，在项目上重点监测入库质量和建设水平情况，在资产上重点监测运营状况和收益分配情况，目前全省帮扶项目资产运营良好率达到96.17%。（湖北省有关部门供稿）
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