【有效衔接这五年】凝聚山海之力 创新协同共进 走出新征程闽宁镇高质量发展新路子
2025-09-05 来源： 全国乡村振兴宣传教育中心 作者：
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【引言】闽宁协作是习近平总书记亲自开创、亲自部署、亲自推动的重大战略和创新实践，承载着总书记的殷切期望和深情嘱托。29年来，宁夏始终牢记总书记嘱托，坚持把闽宁协作作为一项重大政治任务，与福建省一道坚定不移沿着总书记指引的正确方向，健全协作机制，创新协作模式，推动单向扶贫向经济社会全方位多层次、全领域广覆盖深度协作拓展，在共同奋斗中结下了深厚情谊，创造了东西部对口扶贫协作的“闽宁模式”。
一、承山海协作志闽宁镇从“干沙滩”变“金沙滩”
闽宁镇是习近平总书记亲自提议、亲自命名、亲自推动建设的东西部扶贫协作示范点，也是闽宁协作的重要窗口。1997年4月，时任福建省委副书记习近平同志亲自到玉泉营移民吊庄点调研，将其命名为“闽宁村”。2016年7月，总书记到闽宁镇考察调研时指出，“闽宁镇从当年的‘干沙滩’变成了今天的‘金沙滩’，探索出了一条康庄大道，我们要把这个宝贵经验向全国推广”。2021年2月，总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上亲自为闽宁镇颁授“全国脱贫攻坚楷模”荣誉奖牌，深情勉励：“一以贯之，刮目相看!”2020年7月3日，中央宣传部向全社会宣传发布了“闽宁对口扶贫协作援宁群体”的先进事迹，授予他们“时代楷模”荣誉称号。
脱贫攻坚任务完成后，东西部协作进入了新发展阶段。2021年4月6日，习近平总书记专门就深化东西部协作和中央单位定点帮扶工作作出重要指示：“开展东西部协作和定点帮扶，是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同富裕作出的重大决策。要适应形势任务变化，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，深化东西部协作和定点帮扶工作。”同年4月8日，全国东西部协作和中央单位定点帮扶工作推进会在银川召开。2024年6月19日，习近平总书记时隔四年再次来宁考察，强调指出“闽宁协作成为东西部协作的典范，要用好东西部协作和对口支援机制”，赋予宁夏“努力创建铸牢中华民族共同体意识示范区”的时代重任。习近平总书记的重要指示，既是对28年来闽宁协作的肯定和鼓励，也是对新时代新征程闽宁协作的期望和鞭策。
一部闽宁镇的发展史，就是一部党领导脱贫攻坚的奋斗史，也是一部闽宁协作的实践史。闽宁镇的发展从无到有、从小到大、从弱到强，前后经历了3个阶段:一是移民搬迁阶段。上世纪80年代，迫于生计一些西海固贫困群众自发到这里开荒种地、聚居生活。1990年10月，自治区党委和政府组织西吉县、海原县1000多户贫困群众搬迁至此，建立玉泉营和玉海经济开发区两处吊庄移民点。1997年4月，按照时任福建省委副书记习近平同志的提议，设立以福建、宁夏两省区简称命名的闽宁村。二是有组织移民安置阶段。2000年9月，玉泉营经济开发区和闽宁村整体移交永宁县管理。2001年5月，西吉县玉泉营开发区更名为永宁县闽宁经济开发区。2001年12月，自治区人民政府批准正式设立闽宁镇。2005年11月，闽宁镇由原来的12个村合并为武河、园艺、木兰、福宁、玉海5个村。2012年5月，固原市原州区、隆德县13个乡镇8批1998户10578人移民搬迁安置至闽宁镇，成立了原隆村。三是快速发展阶段。2013年投资33亿元建成占地近3000亩的新镇区，形成了6个行政村1个社区的镇村架构，镇区面积达到418.21平方公里、常住人口6.18万人(其中回族人口占72.3%)，分别比2001年建镇时扩大9.5倍、增长3.4倍。
二、在党的阳光沐浴下闽宁镇发生历史性嬗变
（一）产业发展实现了从“一穷二白”到“渐成气候”。
1997年刚成立时，全镇只有几处木器和粮食加工点，工农业生产总值仅为550多万元。经过28年发展，形成了葡萄酒、文旅、设施农业、绿色能源、加工制造、电子商务六大支柱产业，工农业生产总值达到18亿元，比成立之初增长327倍，实现了由最初的传统种植到一二三产业融合发展。
1.农牧业稳步壮大。2024年，闽宁镇蔬菜瓜果种植面积5022亩，产量1.65万吨，设施温棚园区8个、各类温棚890栋，日产双孢菇、羊肚菌、西红柿、草莓等精品果蔬10吨左右、年产4000吨、产值800多万元；规模化养殖园区9个，肉牛存栏2.8万头、羊存栏10万只、家禽78万羽，年产值5亿元。种植酿酒葡萄6.5万亩，建成酒庄13家，葡萄酒综合产值达29.6亿元，贺兰红酒庄成功创建国家3A级旅游景区，全国首个葡萄酒产业技术协同创新中心在闽宁镇揭牌成立。
2.工业产业加快集聚。2010年闽宁镇引进第一家工业企业瀛海水泥厂，2016年建成闽宁扶贫产业园，引进福建亚通创新、青川管业、佰兴纸业、晓鸣农牧等14家企业，2022年规划建设闽宁产业园，引入福建省大数据集团、广州视源集团、厦门夏商集团、厦门捷能通等注册落地企业39家，捷能通、槿灿农产品精深加工等7个项目投产运营，星汉首台套图鲲系列服务器发布，引进5家光伏龙头企业，累计装机容量197兆瓦。截至2024年年底全镇拥有工业企业36家、产值9.92亿元，其中规上企业7家、产值4.12亿元。
3.服务业融合发展。大力发展劳务经济，累计培育劳务公司32家，年输出劳动力1.5万人，产业产值1.96亿元。举办4届中国（宁夏）国际葡萄酒文化旅游博览会，借助电视剧《山海情》《星星的故乡》、电影《闽宁镇》热度，打造了山海情等旅游品牌，2024年接待游客48万人次，举办自治区、银川市“和美乡村”等篮球争霸赛，辐射带动周边餐饮、住宿等企业营业收入约8万元。闽宁镇、闽宁镇原隆村获评全国乡村旅游重点村镇，闽宁镇武河村、福宁村获评宁夏特色乡村旅游重点村；闽宁新貌展示中心获评国家级3A级旅游景区，“闽宁新貌”成功入选“宁夏二十一景”。
（二）人民生活实现了从“一贫如洗”到“步入小康”。
移民之初，闽宁镇是一片戈壁滩，生活条件极其艰苦，现在居民生活一年一个样、十年大变样，日子过得越来越红火。
1.鼓起了“钱袋子”。短短28年时间，闽宁镇人均收入从1995年的500元提高到2016年的11732元，2024年达到19044元，增长了38.1倍，高于全区农村人均可支配收入29元，近3年年均增长5.1%。
2.摘掉了“穷帽子”。2020年闽宁镇6个贫困村全部脱贫出列，1633户7046名贫困人口全部脱贫退出，截至目前全镇累计纳入监测对象的273户1245人，已消除返贫致贫风险197户893人。2024年全镇脱贫人口收入达到17335元、同比增长17.6%，比全区脱贫人口收入平均水平高6479元。
3.过上了“好日子”。全镇危房已经全部清零，50%农户用上了水冲式厕所，已有3个村3441户居民全部安装了空气能，自来水普及率、新镇区商铺及住宅天然气开通率均达到100%、百兆电信光纤实现全域覆盖，80%村民家里都有小汽车，开通了到银川、吴忠的5条客运班线、7条公交线路，建成2个村级日间照料中心、7个老年饭桌，完成适老化改造218户。
（三）镇村建设实现了从“一条土路”到“焕发新颜”。
过去闽宁镇都是土路、石子路，连最基本的公共设施都没有，现在通过整村推进，闽宁镇水路气电讯等基础设施逐步配套完善。
1.镇村面貌焕然一新。2016年建成新镇区，建成区面积2.64平方公里，建成镇区商网（营业房）、住宅、汽车物流园、商贸中心，拥有酒店、会议中心、电商服务等设施一应俱全的商业街，具有闽南风格的红酒博物馆、居民楼、街区错落有致。
2.道路交通四通八达。包兰铁路、乌玛高速、110国道、307国道、103省道穿境而过，建成农村公路32条、全长129公里，其中县道1条、乡道21条、村道10条，6个行政村道路全部硬化，公路通车总里程237公里，公路网密度高于全区平均水平，构建起了“四纵五横”的交通网络。
3.现代水网形成体系。建有一二三级扬水泵站5座，干支渠6条24公里，斗渠55条69.3公里，农渠500多条260公里，蓄水池17座、容量95万立方米，建有2座自来水厂，日供水量2万立方米，水源井11眼。
4.人居环境干净整洁。建成闽宁镇居民休闲森林公园、原隆村亲子公园，新老镇区、主干道沿线、部分村庄已全部绿化美化，建成运行生活垃圾分类站点11处、日处理5000方污水处理厂1座、污水处理站29个，农村生活污水处理率达到83%，高于全区47.35个百分点。
（四）公共服务实现了从“一无所有”到“保障充分”。
闽宁镇成立之初，上学就医很不方便，群众的精神文化生活也很匮乏。在各级党委和政府支持下，闽宁镇基本公共服务水平实现了大跃升。
1.教育质量全面提升。学校数量18所，其中中学2所、小学8所、幼儿园8所，在校学生11000多人，在校教职工855人，专任教师学历合格率达到100%；建成2所自治区 “互联网+教育”标杆校，交互式教学终端配备率100%，在线互动课堂实现全覆盖。
2.医疗条件全面改善。镇卫生院设有1个住院部、9个临床专科科室、40张床位，医护人员135人，配有16排螺旋CT机、全自动生化仪等大型医疗设备，面积由1997年的500平方米增加到现在的7720平方米；村（社区）卫生室均配备了执业医师、药剂师、护理人员，脱贫户和监测户的家庭医生签约率达100%，基本实现了“小病不出村、常见病不出镇”。
3.文化体育全面丰富。建有1个新时代文明实践所、7个村级新时代文明实践站（点）、2个大型文化广场、4个文化大院，每村有1个农家书屋，原隆村农家书屋已成为永宁县图书馆分馆，不出村就有网式球场、公共篮球架、健身器材。
4.社会保障全面覆盖。2024年全镇基本医疗保险、养老保险参保率分别达到92%、90%，新纳低保、特困、高龄、孤儿463人，受理临时救助67户187人，发放各类社会救助1473.8万元，低保金971.84万元、高龄津贴185.33万元、残疾人“两项补贴”153.27万元、孤儿津贴68.88万元，做到了不漏一户、不落一人。
（五）乡村治理实现了从“一盘散沙”到“高质高效”。
移民之初，“调出县无力管、调入县管不着、吊庄自己管不好”，社会治安、土地管理等问题十分突出。闽宁村成立以来，随着基层党建的持续加强，基层社会治理体系日臻完善。
1.基层党组织引领力显著增强。由1997年9个党组织、160名党员，发展到20个基层党组织、781名党员，有五星级党组织1个、四星级党组织4个、三星级党组织4个，党建工作示范村达到83.3%，全镇党群服务中心达标率100%。培养基层党组织带头人6人、农村致富带头人137人、“四个一批”人员24人，村集体经济年收入超过600万元。
2.民族团结凝聚力持续加强。设立宁夏铸牢中华民族共同体意识教育实践示范基地，建成民族团结广场1个、主题公园1个，在各类公共场所张贴铸牢中华民族共同体意识主题画册，培养选树了一批民族团结进步典型。
3.乡村治理源动力不断激活。普遍推广“党建+基层治理”模式，建成闽宁镇共建共治共享社会治理服务中心1处，村级综治中心(工作站)6个，网格化服务管理和乡村治理积分制模式全覆盖，发挥镇综治中心信访接待、法律服务、安全教育功能，近三年累计排查各类矛盾纠纷1050起、化解率达到98%。
三、站位全国全区闽宁镇发展优势显著
深入分析闽宁镇的区位条件、资源禀赋、产业基础、比较优势，未来实现高质量发展具备五个方面的潜力优势：
一是总书记关心是最大的政治优势。闽宁镇是总书记亲自命名的，各方面都把支持闽宁镇作为政治任务来抓。据统计2016年以来，到闽宁镇调研的副国级以上领导有22位，国家部委正部级领导18位、副部级56位，外省区84个省级考察团曾到闽宁镇观摩学习。历届自治区党委和政府都给予闽宁镇特殊的关心支持，近十年来自治区先后出台《关于支持闽宁镇改革发展的实施意见》《关于深化新发展阶段闽宁协作的意见》《“十四五”闽宁协作规划》等10个政策文件，2005—2024年累计投入支持资金18.8亿元。自治区各部门（单位）围绕基础设施、项目建设、物流补贴、人才用工、入学就医等为闽宁镇发展“量身定制”配套政策，各项政策的叠加为闽宁镇发展提供了重要支撑。
二是闽宁协作是最大的机制优势。闽宁协作28年来，双方建立了“联席推进、结对帮扶、产业带动、互学互助、社会参与”的常态化协作机制，先后有福建2个地级市、3个县(区)、1个乡镇、25个村(社区)，与闽宁镇开展结对帮扶。厦门市24个村(社区)、23家企业、13个社会组织结对帮扶闽宁镇6村1社区，44所学校、3所医院结对帮扶闽宁镇17所幼儿园、中小学以及镇卫生院。据统计2016年以来，福建省累计投入闽宁镇帮扶资金4.42亿元，先后建成闽宁产业园、富贵兰就业帮扶车间、设施温棚园区、肉牛养殖园区等产业示范项目，厦门红十字会、厦门市仙游商会、厦门建发等社会力量投入帮扶资金4200多万元。
三是增量政策是最大的机遇优势。为促进经济企稳回升，9月26日中央政治局会议推出了一揽子增量政策，国家发改委、工信部、财政部、住建部、农业农村部、商务部、人民银行等国家部委密集出台了配套政策，资金额度超过10万亿元，具体到乡镇一级。从农业看，2024年中央财政分别安排种粮农民直接补贴资金140.5亿元、农资综合补贴资金1071亿元、农作物良种补贴203.5亿元、畜牧良种补贴资金12亿元等。从农村看，国家安排衔接推进乡村振兴补助资金1770亿元，用以巩固脱贫攻坚成果、稳定完善帮扶政策等10方面重点工作。从农民看，中共中央、国务院印发的《关于深化产业工人队伍建设改革的意见》，明确提出实施产业工人继续教育项目，把农民工培养成高素质现代产业工人、提高产业工人经济收入等举措，这为提高闽宁镇农民劳务就业能力带来了前所未有的机遇。
四是靠近银川市区是最大的区位优势。闽宁镇地处银川半小时经济圈，北邻银川经济技术开发区，西处贺兰山东麓旅游带，东接包兰铁路黄羊滩火车站，公路四通八达，银川市发展的扩散效应用好了能够有效辐射带动闽宁镇发展。闽宁镇居民种植养殖的产品，背靠着有近300万人口的银川大市场，完全可以成为银川市民的“菜篮子”“果园子”“肉铺子”。
五是资源禀赋是最大的发展优势。闽宁镇处在宁夏国家葡萄及葡萄酒产业开放发展综合试验区核心区，葡萄园面积占贺兰山东麓葡萄种植面积的20.6%，酒庄数量占全区酒庄的15.4%、其中列级酒庄占21%，中国(宁夏)国际葡萄酒文化旅游博览会永久会址设在闽宁镇，拥有宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业技术协同创新中心、红酒街等，发展葡萄酒具有独特的资源条件。闽宁镇处在贺兰山东麓旅游带上，闽宁新貌入选“宁夏21景”，现有3A级景区4个、2A级景区1个，距离闽宁镇20公里的西夏陵申遗成功在望，具有发展文旅产业的独特资源。
闽宁镇的高质量发展之路，是以闽宁协作为代表的东西协作的缩影，是易地搬迁脱贫的成功典范，是各民族“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的生动写照，是社会主义制度优越性的集中体现。2026年是“十五五”开局之年，也是东西部协作“银川会议”十周年，是闽宁协作三十周年，闽宁镇将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在各级党委、政府的坚强领导下，以创新为强大驱动力，勇扛发展之责，激发奋进之志，凝聚前行之力，埋头苦干、勇毅前行，开创高质量发展新局面。（宁夏回族自治区有关部门供稿）
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