善为人先 鳝开新局——湖北省仙桃市先锋村“三三融合”模式推进乡村全面振兴
2024-08-20 来源： 全国乡村振兴宣传教育中心 作者：
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引言：近年以来，村党支部带领全村群众“善为人先，鳝开新局”，坚持党建引领、产业为根、大胆创新。根据本村实际，积极探索出“三三融合”综合发展模式，在推进乡村全面振兴方面迈出了新步伐，取得了新进展。
一、基本村情
仙桃市张沟镇先锋村地处江汉平原腹地，是辛亥革命斗士、民主革命先驱张难先先生的出生地。改革开放以后素有“全国网箱养鳝第一村”的美誉。全村现有村民小组9个，农户520户，总人口2250人，耕地面积4800亩。
先锋村过去一直是一个湖田水乡穷村，村民们温饱不足，村集体空壳不济。为了摆脱贫困，上世纪90年代末，时任村党支部书记陈江启敢为人先，带领村里党员养殖户，率先搞起“稻田有土埋网养鳝”。但两年试验效果不佳，一些养殖户打了“退堂鼓”。2000年，不甘失败的陈江启又带领党员干部，在养殖池塘中悬挂网箱60口，试验“无土网箱养殖”。功夫不负有心人。到年底养殖试验效果显现了，黄鳝产量增长了2倍。尝到甜头的养殖户，2001年网箱养鳝面积一下子扩大到200亩，网箱增加到2000口。后来经过多年的滚动发展，到2002年,全村养鳝网箱达到5万口，黄鳝养殖面积达到4500亩，占耕地面积的93.8%。目前，全村有劳动能力的440农户中就有428户养鳝，占农户总数的97.3%。先锋村成为名符其实的“全国网箱养鳝第一村”。
20年来，先锋村“敢为人先，以鳝开局”，村民们通过发展养鳝产业，不仅摆脱了贫困，而且走上了致富路，村集体经济从过去的“空壳村”，变成年收入数百万元的小康村。2022年村民年人均纯收入达6万元，村集体经济收入320余万元。近几年来，先锋村先后被评为“中国美丽休闲乡村”、“全省村级经济综合实力500强明星村”、“全国小康示范村”；村党支部荣获“全省先进基层党组织”、“全市村级党组织十面红旗”荣誉称号。
从2020年开始，先锋村迈上了实施乡村振兴的新征程。村党支部带领全村群众在“敢为人先，以鳝开局”基础上，又接续奋斗，再创佳绩，志在实现“善为人先，鳝开新局”新目标。这两年，先锋村紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，秉承“党建引领强堡垒、培强产业促振兴”的宗旨，以“改善农村人居环境，建设宜居宜业乡村”为主题，根据本村实际，积极探索出“三三融合”（“三业”融合、“三美”融合、“三治”融合）综合发展新模式，在推进乡村全面振兴方面迈出了新步伐，取得了新进展。
二、“三三融合”模式
先锋村的“三三融合”是指：（1）在产业兴旺、农民富裕方面，实行黄鳝养殖业、贸易业、旅游观光业“三业融合”发展；（2）在生态宜居方面，实行美丽环境、美丽庭院、美丽田园“三美融合”建设；（3）在乡风文明、治理有效方面，实行自治、法治、德治“三治融合”有效治理。
（一）“三业”融合，着力打造产业富民村
“小小绿网箱，富民大产业”。进入2020年以后，先锋村继续把做大做强黄鳝产业放在产业振兴的头等位置，在“以鳝开局”基础上，着力“鳝开新局”、再上台阶。他们提出“三业”（即养殖业、贸易业、旅游观光业）融合发展工作思路，围绕黄鳝这一支柱产业，提升发展生态养殖、种苗繁育、平台贸易、文化旅游等，进一步延长产业链，提升价值链，拓宽增收链，打造一流的富民产业。
1、推进黄鳝养殖业提档升级。近年来，为了实现黄鳝养殖业提档升级，先锋村采取了三项举措：一是发挥国家农民合作社示范社龙头带动作用。由村“两委”主职领办的“仙桃市张沟镇先锋黄鳝养殖专业合作社”，成立于2008年，吸纳了本村485户、1150人入社，农户入社率达93 %。2017年，先锋养殖合作社被认定为“国家农民合作社示范社”。先锋养殖合作社作为全村黄鳝产业的龙头，其职能是为全村社员或养殖户提供“产、供、销”全方位、一条龙服务，包括黄鳝繁育技术研发、标准化养殖技术服务、技术培训、贷款担保等。2023年以来，合作社面向社员开展了5次养殖技术培训；为335户鳝农和合作社提供贷款担保1.3亿元。有了合作社，村民们发展养鳝省心、省事多了。二是突破黄鳝苗种繁育瓶颈。黄鳝苗种繁育问题，一直制约着先锋村黄鳝产业的发展。过去主要依赖于自然繁殖和从全国各地购买，由于长途运输和水质、水温差异，从而导致购入的鳝苗体质差、疫病多、成活率低，并且鳝苗价格很高（每公斤近140元），严重影响了养殖户效益。为了突破鳝苗繁育这一技术瓶颈，先锋村加强与科研院所合作，招引黄鳝高效繁育企业1家，于2019年在全国率先实现黄鳝种苗繁育规模化、工厂化、温室化。2022年，先锋村黄鳝种苗繁育已达1亿尾。三是推行绿色化、生态化养殖新模式。与华农水产学院合作，利用渔池空水面加设“零排放”圈养设施，每亩可增收5000元左右；配合实施养殖尾水处理项目，覆盖面积达5000亩。建设数字化质量追溯体系、黄鳝检测中心，实现黄鳝“繁、产、供、销”全过程监管。四是启动合作加工模式，扩大市场需求。我们与顾大嫂食品公司合作开发了仙桃传统食品“仙桃鳝鱼粉”，目前已进入商超、电商平台，销售额达400多万元；与国家高新技术食品企业允泰坊合资开发了黄鳝初、深加工，初加工为鳝鱼丝、鳝鱼乔、鳝鱼火锅、蒸鳝鱼等冷链预制菜，目前已出口美国、澳大利亚等国。深加工的藤椒鳝鱼片为开袋即食产品，目前已与良品铺子达成销售协议。
2、开发电商智慧交易新业态。早在2007年，先锋村通过招商引资兴建了一个面积为2万平方米的黄鳝贸易大市场，集鱼苗供应、成鱼销售、饲料、鱼药、鱼具供应于一体，全面服务鳝农。经过多年的建设和完善，“先锋黄鳝贸易市场”成为全国最大的黄鳝交易平台，辐射华中、华东、华南等地，2022年交易额5.6亿元，把张沟的养殖与省内外的大市场对接起来，实现“买张沟，卖全国”。入秋后，交易进入高峰期，每天会有40多个商贩进村收购，销售量日均10多万斤。仅此，先锋村集体经济每年可获得收入200多万元。近年来，“先锋黄鳝贸易市场”进入“线上线下同步推进”新阶段，建起了电商交易平台。同时，与中国建设银行合作开发了“先锋贸易市场智慧交易系统平台”，现已投入使用。通过“智慧交易系统平台”进行交易结算，有效保障了养殖户的销售资金安全，促进了交易规范化、便捷化。同时，智慧交易平台还可为养殖户、合作社提供无抵押信用贷款，解决了鳝农贷款难问题。此外，“先锋黄鳝贸易市场”与仙桃市藕带协会合作，打出季节兼营交易牌。旺季交易黄鳝，淡季交易藕带，实现了旺淡两季精准接茬，带动本村及周边村的村民近400人从业增收。
3、发展乡村旅游观光农业。先锋村以打造3A级景区为目标，改扩建“张难先革命纪念馆”，新建“难先公园”，打造爱国主义教育、廉政建设教育、党员教育基地。围绕黄鳝主导产业，新建“鳝文化馆”，展示黄鳝产业发展历史，促进鳝文化传播。打造以黄鳝生态养殖为主题的田园景观，建设农事体验区、共同缔造展示馆、渔鱼互动体验园、共享菜园等，完善了湖心岛、景心公园建设，丰富了旅游观光内涵。同时，带动周边的联潭村、接阳村等联动发展。近年来，先锋村全年接待参观考察团体近200批6000余人次，接待观光游客达20万人。2021年，先锋村入选“中国美丽休闲乡村”。
（二）“三美”融合，着力打造生态宜居村
根据江汉平原水乡特色，先锋村在推进乡村振兴中，提出“三美”（环境美、庭院美、田园美）融合建设思路，着力打造江南水乡生态宜居村。
1、建设美丽环境。一是基础设施提档升级。对村级2.4公里主干道铺设路沿石，刷黑路面，配套建设绿化景观带，并修建了1.2公里步行绿道，实行了人车分流。二是保洁管护常态长效。村里成立了“公共维护服务中心”，2020年成立了公共维护服务中心，现有员工20人，专职管理员1人，设立保洁员4人，对全村实行全天候保洁；设立垃圾清运员2人，每天早晚两遍摇铃收废，实行户分村收镇转运，全村无垃圾桶；绿化管护员4人，对全村花草树木进行管护；沟渠河道管护9人，每组1人对本组生产沟渠、河道进行常的管护。对全村垃圾采取户分类、组收集、村集中处理的方式，实行全天候保洁。村委会与“管护公司”签订服务合同，由公司负责对全村域内的苗木、绿化景观及河流、沟渠等公共设施进行管护（经费从村集体经济收入解决）。三是动员村民人人参与。完善了村规民约，教育村民牢固树立“美丽先锋是我家，保护环境靠大家”的主人翁意识，提高村民主动参与创建省级美丽乡村示范村的自觉性和积极性。
2、建设美丽庭院。先锋村的美丽庭院建设，要求每个农家小院坚持房前屋后一个标准，庭院内外一把尺子。动员村民共同打造清水环绕、开门见绿、处处有景、整洁有序的生态秀美村庄。村里完善了对各户房前屋后的整治工作，按照“扫干净、码整齐、无污水、多植绿”的标准要求，将原来的臭水沟、荒草坡，整治变成如今的景观沟、景观带，推进实现“整洁美、居室美、绿化美、家风美、文明美”。
3、建设美丽田园。先锋村沿产业通道将全村几万口网箱按照统一模式、统一标准进行吊挂，并植绿补绿，形成了一条产业观光通道。此外，村里还建设了2.5公里的尾水处理区，设立了生态养殖区，完成了农事体验区和果蔬采摘区改建，让黄鳝养殖区成为一道美丽的田园风景线和观光农业景区。
（三）“三治”融合，着力打造文明善治村
先锋村坚持党建引领，在村党支部的领导下，努力构建“自治为基、法治为要、德治为本”的“三治融合”体系，进一步完善自治机制，提升法治、德治水平，着力打造文明善治村，朝着“治理有效”的善治村目标迈进。
1、激发自治新活力。一是依靠村民群众重新修订《村规民约》。坚持以“激发内生动力和民风建设”为重点，对不符合群众利益和意愿、不利于推动本村经济社会发展的条款予以删除；对群众拥护的、需要的、有利于促进本村经济社会发展的要求，通过召开村民会议进行了增加和完善，保证了新修订的村规民约接地气、顺民心、增实效。新修订的《村规民约》，既明确了“什么不可为”，又规定“违反后怎么办”，切实有利于解决本村存在的突出问题，达到规范和约束的目的。二是完善“四会”自治制度。根据《村规民约》规定，本着民事民议、民事民办、民事民管的原则，先锋村完善了红白理事会、人民调解委员会、乡贤参事会、村务监事会“四会”组织制度，为群众搭建“说事、议事、管事、办事”自治平台。三是发挥群众监督作用。全面实施村级事务阳光工程，切实落实“四议一审两公开”制度，使党务、村务、财务公开经常化、规范化。每月28日召开党员、群众代表大会，总结本村本月工作完成情况，对下月工作进行安排，并对大事件、大开支由代表们民主讨论表决，形成决议后再实施，从而强化了村务监事会对村务的监督。
2、彰显法治保障力。一是强化法律服务。组建了由村辅警、驻村律师和无职党员组成的法律志愿服务队，及时为村民提供法律援助。二是强化矛盾调处。引导党员主动了解群众思想状况，帮助解决实际困难，积极调解矛盾纠纷，基本实现“小事不出组、问题不出村”。2022年共调解村民矛盾纠纷5起，协助交通部门处理了3起交通事故。三是强化法律宣传。通过悬挂宣传标语、发放宣传折页、开办法治讲座等方式，利用村村通广播、微信群等平台，全村域常态化开展法治宣传教育，切实提高村民的法治意识、安全意识。
3、提升德治感染力。一是以红色资源为依托，开展爱国主义宣传教育。利用党史学习教育契机，在难先公园建设宣传长廊，对党史、沔阳革命史等进行宣传，建立了爱国主义教育基地，吸引市内外各地各单位到此参观。二是以孝善文化为核心，开展志愿服务活动。设立了老年互助照料基金会，建成了老年人活动中心、幸福食堂，让本村及周边村的60多位老人享受进餐服务，每年为200多位老人提供免费体检服务，让老年人老有所依、老有所养、老有所乐。同时建设了先锋村新时代文明实践站，成立了志愿者服务队，开展爱老助老、植绿护绿、环境整治等志愿服务活动。三是以选树典型为抓手，开展文明新风培育行动。开展“爱老敬老好儿女”、“文明家庭”等评选活动，引导村民勤俭持家、邻里和睦，积极培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。
三、经验启示
（一）关键在于坚持党建引领，充分发挥党员干部先锋模范作用。先锋村共有中共党员65人，村“两委”干部5人。这支党员干部队伍在村党支部的带领下，成为先锋村改革发展、全面振兴的中坚力量，成为全体村民迈入小康、走向致富的主心骨、引路人。在先锋村，加强村级组织和党员队伍建设不是一句政治口号，不是做做样子、走走过场，而是与村里的改革、发展、治理的具体实际紧密联在一起。尤其是把支部建在产业链上、把党员作用发挥在乡村治理上，先锋村更是“颇有心得”。先锋村的“黄鳝养殖专业合作社”就是村党支部、村委会领办的，实行村社合一、全员参与。村党支部着力推进基层党建“双培”工程，把能人培养成党员，党员培养成能人（5名能人培养成党员，4党员培养成能人。）。村里将16名党员养鳝能手、土专家集中起来，分别与356户养殖户结成对子。先后组建产业党支部2个（村是总支，辖村支部、黄鳝交易市场支部），扶持建立产业基地28个，建设电商销售主体1家，把“全国网箱养鳝第一村”品牌越擦越亮、越来越响。党员在乡村治理中同样发挥了先锋模范作用。如，普通党员吴早堂，在村级议事活动中参与率高，公道正派，建议有力，受到群众好评。再如，党员张名山在防汛抗疫中主动参与，常常坚持不下“火线”，总说自己是共产党员，应该在关键时刻发挥作用、奉献力量。
（二）关键在于坚持产业为根，矢志不移地培育壮大富民产业。因地制宜地发展特色产业，说起来容易做起来难。先锋村的干部群众为什么做到了？一条重要原因是，他们不仅坚持因地制宜，充分发挥江汉平原鱼米之乡水产养殖优势，而且20多年来矢志不移，坚持发展网箱养鳝不动摇、不折腾。先锋村没有重蹈“张书记上台抓种瓜，李书记上台抓种花”的复辙。从世纪90年代后期村党支部书记陈江启带领党员骨干探索网箱养鳝路子，到现任村党支部书记朱传宝带领干部群众打造全国“四最”，坚持“一张蓝图绘到底”，“咬定青山不放松”，经过20多年磨砺，终于培育出一个具有市场竞争力、可持续发展、可稳定增收的富民产业。
（三）关键在于坚持大胆创新，努力做到既敢为人先又善为人先。先锋村振兴发展的源头活水在哪里？在于坚持锐意改革、大胆创新。虽然身处农村最基层，但先锋村的“两委”班子和党员干部群众，改革创新意识非常强，不因循守旧，不墨守成规，敢于做“第一个吃螃蟹”的人，走前人没走过的路。并且先锋村的干部群众还有一个特点，这就是既敢干又不蛮干，既“敢为人先”又“善为人先”。当年老支书陈江启从“稻田有土埋网养鳝”失败中没有退缩，自己带头率先搞“无土网箱养殖”获得成功，并不断创新完善、延续至今。如今先锋村又走出鳝苗繁育、生态养殖、电商平台、智慧交易、农旅结合等新路子。同时，创新探索出“三三融合”村级经济社会发展模式，在推进乡村全面振兴方面再创佳绩。
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