“十五五”开局乡村振兴新征程：湖南省新化县油溪桥村——以党建铸魂 以自治聚力 以产业兴村
2026-04-10 来源： 全国乡村振兴宣传教育中心 作者：
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油溪桥村地处湖南省新化县吉庆镇东北部，曾是省级深度贫困村。十几年前，一首“养女莫嫁油溪桥村，一年四季为呷愁”的民谣，道出了这里没有地域优势、没有资源优势、没有基础优势“三个没有”的落后与辛酸。
一、起航。14年来，油溪桥村在资源、区位、基础“三个没有”的情况下，坚持把组织振兴摆在突出位置，以党建为引领，以民主协商推动村民自治为发展基础，以产业发展壮大为经济保障，走出了一条以党建为引领推动村民自治实现集约发展的新路子。现在是全国基层党建、乡村治理和产业发展的典范。先后荣获全国文明村、国家AAA级景区、全国百强特色村庄、全国十大乡村振兴示范村、全国乡村治理示范村、中国美丽休闲乡村等40余项国家、省、市级荣誉称号。
为了改变落后的面貌，新一届村“两委”班子带领全村群众，发扬“锄头开路、锤子凿水、担土栽树”自力更生、艰苦奋斗精神，不等不靠、开拓创新、艰苦创业，以民主协商绘就乡村振兴的锦绣画卷，实现了动能足、村容美、产业兴、村民富。
二、破局。近年来，各级各部门非常重视乡村发展，投入大量人力物力为乡村振兴打下坚实基础，推动实现从脱贫到乡村振兴的有效衔接。油溪桥村坚持以问题为导向，加强队伍建设，创新活动形式，巩固党建成果，着力为高质量发展破局。
（一）突出问题导向。积极培育乡土情怀，全面深化基层工作，有效应对基层工作压力大、待遇低问题，增强干事创业的干劲斗志。积极培育严谨作风，强化党员干部责任意识，推动转变工作作风。首先在“管不好自己怎么去管别人，管不好党员干部怎么去管村民群众”上达成共识，从“立人先立己”做起。积极培育社会责任，针对过去开会要补助、办事要工资的现象，多次召开以“一个村的发展与一个家庭致富”为主题的讨论会，在取消误工补助和会议开支的同时，要求每个党员干部每年比村民多捐十个义务工，目前党员干部累计义务工8200多个。积极培育服务热心。人心换人心，黄土变成金，开展基层工作需要有热心服务。13年来，全村共发放救助金62万余元，采取村组干部结对帮扶村民筹工为贫困户改造危房56栋。只有用真心用真情去架起党联系群众的桥梁，村庄才会春暖花开。
（二）强化队伍建设。加强带头人培养，采取强化组织合作、优化队伍、完善机构等多形式多途径多层面选人用人，不断优化村级组织结构，夯实村级组织基础。
1.公开竞选，配优领导班子。一个好汉三个帮。发展乡村建设，选好村干部是关键。因村选人，因项用人，因事议人，是油溪桥村换届选举的硬性标准。
2.村校村企合作。招聘专业农业技术人员，让群众足不出户就能解决现实生产中遇到的难题。加强校企合作，实现产学研深度融合，高新知识型、技术型人才为村内注入了新的活力。
3.多渠道多层面选人用人。拓展形式，创新机制，强化服务，构建选人用人新格局。目前，村“两委”成员平均年龄不到36岁，6人具有大专以上学历。
（三）扎实推进党建。坚持以党风作风建设为切入口，推行勤登记、勤考评、勤总结、勤学习的“四勤”标准，强化党员干部党风作风能力建设。坚持以创新活动为突破口，在党员集中培训中广泛开展四谈一表，即“老人谈期望，成功人士谈励志，学生谈理想，团员谈感想，入党积极分子表决心”。坚持以服务创新为目标，推动基层服务持续提质增效。坚持激励党员荣耻感，以“勤”考“绩”，以“廉”问“政”。给每一个党员建立一个廉洁勤政档案袋，让勤政廉政成为合格党员的身份标识。
三、创新。一个村庄的发展，解决群众生产生活发展难题才是最根本的问题。如果没有统一村民思想，转变村民观念，提高村民素质，增强村民责任，发展建设是很难推进的。
（一）强化问题意识。推动乡村建设需要统一村民思想，严格遵守村规民约，积极参与乡村建设，充分发挥自身作用，增强内生动力，推进可持续发展。推动乡村建设需要转变村民观念，引导群众变被动为主动，强化合力共同奋斗深化乡村振兴的责任意识。推动乡村建设需要提高村民素质，坚持“节约就是发展，文明乡风就是生产力”的治村理念，不断优化乡村治理，净化村风民风，提高村民素质，以民主协商推动村民自治，打牢发展建设基础。推动乡村建设需要增强村民责任，激发群众的主人翁意识，提高群众的获得感，为乡村发展建设提供前提保障。
（二）深化基层治理。
1.制定村规民约，明确村民责任。实现乡村治理，关键是要明确村民在乡村治理中的责、权、利和共商共治的主体地位。在村规民约的制定与修订中，油溪桥村按照“收集群众建议、广泛征求意见、统一村民思想、召开村民大会、村民签字表决、试用一年实行”的六步修订法，坚持从群众中来到群众中去，使制定的村规民约深入人心，成为村民的家规家训。十多年来，先后8次对村规民约进行了修订完善。目前，全村已实行禁炮、禁赌、禁止大操大办，倡导不抽烟等。每年节约各类开支约650余万元，为可持续发展积累了资金。
2.建立户主档案，增强参与活力。为全体村民建立户主档案，将捐工捐款、好人好事、违规违法行为等进行登记，进入户主档案。把村民参与情况、办理相关事务和落实奖补政策挂钩，做到办事有依、奖补有据。
3.推行积分管理，维护群众利益。积分制管理的推行是为了破解乡村发展人力、资源、资金发展瓶颈，解决谁去组织建设、建好之后怎么去管理、产生效益如何分配的问题，建立良性发展利益连接关系，形成正向发展合力，为可持续发展提供坚实有效的体制机制保障。油溪桥村制定出台了《积分制管理细则》，全面量化出工出力、责任义务、产业经营、诚实守信、家庭美德等村民生产生活各类表现，设立奖励量化指标35项、处罚量化指标41项，实行“一事一记录，一月一统计、一季一公示、半年一评比、一年一总结”，坚持考核到岗、量分到户、打分到人。
4.行使村级权力，接受民主监督。坚持村务民主审议、集中表决，实现共商共治。落实月度总结制和年度审议制，召开月度总结会议和年度集中审议会议，对全年度工作开展情况进行集中审议，对第二年度所需实施的项目进行民主决议。
（三）提升文明乡风。严格执行村规民约，有效降低群众陈规陋习生活支出，共节约630余万元。其中：节省烟花炮竹开支80余万元，节省酒席和吸烟开支250余万元，杜绝打麻将、买六合彩等流失资金300余万元。扎实推进环境整治，党员干部从捡烟头开始做起，引导村民建立文明卫生观念。采取“五包五有”责任落实机制推进卫生维护，对垃圾分类采取“防、堵、分”处理。积极改善生态环境，构建生态文明常态化发展机制，采取以禁猎、禁伐、禁捕、污水净化等有力举措，还群众青山绿水宝地。坚持抓“两头带中间”，扎实开展文明创建活动。抓好老年人晚年幸福生活，抓好青少年健康成长，带领青壮年爱村建村。走自治、法治、德治多措并举之路，各类先进、模范代表、好人好事越来越多，村风民风越来越好。
四、发展。解决乡村发展问题首先要解决发展中的责任划分和利益分配问题，油溪桥村以共建共享为发展目标，在发展方向、路径、模式、举措上找突破口，创建了三位一体服务保障、三资融合项目开发、三面共享利益连接等机制。
（一）优化产业规划。以共同富裕为发展目标，找准产业发展方向。群众是建设的主体、产业发展的主人，只有产业帮谁搞，建设才会谁来搞。走按劳分配发展之路，调动群众积极性，激发群众发展力，打牢可持续发展基础。创新生产经营模式，坚持集体所有制与联产承包责任制相结合，有效整合人力、物力和自然资源，形成综合发展合力。
（二）强化产业保障。探索建立三位一体产业发展服务体系，整合“集体所有制”与“联产承包责任制”优势，采取“村委+公司+合作社服务农户”形式进行整体开发。村委负责水电路等基础设施建设，公司投入资金、推进销售，合作社负责制定规划、指导技术、供应物资，为村内种养农户提供全方位保障服务。探索建立三资融合村集体经济开发模式，由项目开发商提供资金、村集体提供资源、经营商开展经营，三资融合开发建设，形成综合优势，创造共享经济。探索建立三面共享利益连接机制，种养产业生产效益全部归村民所有，加工服务产业为村民创造多渠道就业岗位，村民按积分兑换村集体股份经济。
（三）抓实产业落地。探索推行甲鱼养殖零风险模式，村委统一采购甲鱼幼苗集中喂养，将喂养大的甲鱼苗免费发放给贫困户，既降低甲鱼产业前期成本投入，又规避甲鱼养殖前期的技术风险。探索推行经果林2：3：5开发模式，第一年支付合作开发公司20%苗木款，第三年支付30%，第五年支付50%。探索推行公司+农家乐经营模式。为确保农家乐食材新鲜，避免积压浪费，由公司统一采购，农家乐来游客时由公司配送，真正做到低成本零风险，实现了户户都能开办农家乐。探索推行产业转型“四不要”模式，即不要花工资的员工，不要花租金的基地，不要花本钱的苗木，不要愁销路的产品。
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