“十五五”开局乡村振兴新征程：湖南省花垣县十八洞村——精准扶贫启新程 十八洞村谱华章
2026-04-09 来源： 全国乡村振兴宣传教育中心 作者：
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自2013年11月3日习近平总书记在十八洞村首次提出“精准扶贫”重要理念以来，十八洞村发生了翻天覆地的变化。2013年以前，十八洞村是典型的“空心村”，青壮年劳动力大量外流，村民人均纯收入仅1668元，仅为全国平均水平的18.8%。如今，劳动力流动呈现“一降两升”态势：外出务工人员下降，逐步回流；就近就地就业大幅上升，返乡创业就业态势良好；自主创业蓬勃发展，农家乐、民宿、电商等新产业新业态不断涌现。
一、多规合一，优化“三生”空间。
建立省内首个驻村规划师制度，由湖南大学专业团队开展“扎根式、沟通式、陪伴式”规划，精心编制《花垣县十八洞村村庄规划》，实现了“三生”空间的优化提升。生产空间集约高效。通过“飞地经济”发展600亩猕猴桃、600亩茶叶、600亩山茶油产业园，实现规模化经营。生活空间宜居适度。科学布局村民建房用地，2024年划定建房用地14处，新建翻建房屋9户，缓解群众建房需求。生态空间山清水秀。严格保护传统村落风貌，建设“中国美丽休闲乡村”“全国少数民族特色村寨”。
二、构建“2+N”产业体系，让劳动力“有业可就”。
围绕“红色”“古色”“绿色”做文章，构建“红色教育培训+乡村文化旅游”两大引擎，带动特色种植、山泉水、苗绣、劳务经济等N个当家产业。一是文旅融合富民增收。2025年接待游客62.16万人次，旅游收入1494.46万元，带动300余人在家门口吃上“旅游饭”。二是品牌带动强链增效。注册35类72件十八洞品牌商标，山泉水厂累计为村集体分红近400万元。三是利益联结共建共享。2025年，十八洞村人均纯收入为30755元，比上年增长8.97%；村集体经济收入达703.68万元，同比上年增长13.01%。四是片区联动辐射共富。发挥十八洞村“旅游+”“电商带货”辐射作用，带动周边300余名村民参与旅游服务、200余名群众发展特色种养产业，十八洞蜂蜜合作社帮助周边118户村民养蜂增收致富。
三、引育并重，打造“带不走”的人才队伍。
实施“领头雁”工程和“技能提升”行动，让人才引得来、留得住、能发展。一是回引人才。200余名外出务工人员返乡创业就业，涌现出一批“乡村网红”。二是培育人才。依托十八洞党校、培训中心，开展电商直播、苗绣、民宿运营等订单式培训，大力推行“一户一人、一人一技”培养计划，培育“土专家”“田秀才”70余名，带动村民在家门口就业创业。三是建强班子。村“两委”班子平均年龄39.7岁，大专以上学历占80%。
四、红色铸魂、古色添彩，凝聚精神力量。
深入挖掘红色文化和苗族传统文化，以文化人、以文兴业。一是擦亮红色品牌。依托精准扶贫陈列、十八洞培训中心、红色旅游线路等特色资源，推动红色文化与党建活动、青少年研学、干部教育培训深度结合。2025年接待青少年研学31391人，接待国内外培训班和各级各类党政团286批次12889人。二是传承非遗文化。54名留守妇女从事苗绣产业，与高校合作开发“国潮”文创产品，苗绣年产值达1500万元。三是丰富文化活动。每年举办“吉客节”、赶秋节、十八洞相亲会等，2024年成功举办“11·3吉客民族大舞台”，邀请央视主持人公益参演。四是涵养文明乡风。开展“最美家庭”“最美致富带头人”评选，推行积分制管理，积分与集体经济分红挂钩。
五、强化生态保护，建设最美乡村。
锚定建设“中国最美乡村”目标，全力打造宜居宜业和美乡村。一是人居环境提颜增值。实施“六到户”“五改”工程，完成225栋房屋苗族风貌改造，铺设青石板路，实现无线网全覆盖。二是生态基底筑牢提质。建成日处理20吨污水处理池、垃圾分类房，实施生活污水管网升级工程。三是绿色名片擦亮创优。2023年被评为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，2024年获评联合国旅游组织“最佳旅游乡村”。
六、完善设施，提升宜居品质。
持续改善基础设施和公共服务，让村民共享发展成果。一是基础设施提档升级。建设村组道路16.58公里。完成环村路、莲台山道路等工程，湘西边城机场通航后交通更加便利。二是人居环境提质焕新。实施当戎寨护栏安装、竹子寨违建整治、飞虫寨石板路铺设等工程，村容村貌达到历史最好阶段。三是数字乡村提速赋能。开发“云上十八洞”智慧红色旅游实景三维平台，推动数字技术与乡村建设深度融合。
七、党建引领，构建共建共治共享格局。
创新基层治理模式，激发群众内生动力。一是党建引领凝心聚力。推行“党建引领、互助五兴”模式，组建41个互助小组，实现党员群众全覆盖。二是三治融合固本强基。完善《十八洞村村规民约》，成立红白理事会、道德评议会，推行村民积分制管理，自治、法治、德治相结合的治理体系不断完善。三是网格治理精细增效。实施“支部联寨+党员联户”与“一名驻村干部+一名村主干+一名村小组组长”的包寨包组联系服务责任制，将管理服务触角延伸至各个自然寨的每家每户。四是民主协商凝心汇智。通过院坝会、火塘会等形式，让村民参与规划编制、项目建设和村务管理。
八、精准帮扶，兜牢民生底线。
常态化开展防返贫动态监测，用心用情解决群众急难愁盼问题。一是防返贫动态监测预警。运用“六看六查”方式（看住房保障、饮水保障、用电保障、室内条件、厕所改造、室外环境；查基本信息、家庭收入、教育保障、医疗保障、残疾对象、群众认可），对低保户、残疾人家庭、突发困难农户等重点人群早发现、早干预、早帮扶。二是保障升级惠民扩面。村集体经济收益进行二次分配，为村民补贴合作医疗、养老保险，生病住院有二次报销，60岁以上老人有慰问金，考上大学有奖学金。三是关爱“一老一小”暖心。提升日间综合照料中心服务水平，2025年为997名村民分红100万元，群众满意度持续提升。四是结对帮扶联系连心。实施“支部联寨+党员联户”责任制，开展“微心愿”“连心饭”“老年助餐”等活动，架起党群干群“连心桥”。
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