“十五五”开局乡村振兴新征程：湖南省花垣县沙科村——党建引领 绘就乡村振兴“新画卷”
2026-04-02 来源： 全国乡村振兴宣传教育中心 作者：
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沙科村位于花垣县中东部，为湘西苗鼓、苗歌、苗绣、苗医、苗年等传统文化的发扬地之一。全村总面积约5.83平方公里，辖4个自然寨。近年来，沙科村“两委”在镇党委政府的正确领导和后盾单位县委组织部、县农商行的大力支持下，坚持“1+4+3+2”的发展理念，坚定走农文旅融合高质量发展之路，已成为既具“颜值”，又有“内涵”的宜居村庄，先后被评为全国档案工作服务农村基层治理试点村、湖南省美丽乡村示范村、湖南省民主法治示范村、湖南省第三批乡村治理示范村、湖南省民族乡村振兴试点村、四星级乡村旅游区点、湘西州美丽湘西建设先进村、湘西州乡村振兴示范村、花垣县人居环境试点村。
一、加强组织建设 筑牢乡村振兴动力引擎
（一）坚决落实组织制度
认真落实基层党建要求，紧盯“三会一课”等制度的落实，着力强化党员干部的党性观念和宗旨意识，使其在实施乡村振兴过程中不断解放思想，打破旧有思维桎梏，引领沙科村基层治理水平的提高，有效提升了村党总支的战斗力、凝聚力、向心力，服务群众水平显著提高；坚持执行例会制度，按时召开周例会、月大会制度，大家共同出谋划策，抛去了往日的“一言堂”，让老百姓清白地知晓工作队、村“两委”准备干什么、如何干、干得怎样等。
（二）健全严密组织体系
沙科村现有一个党总支，两个党支部，分别为沙科党支部、老寨立新党支部。两个党支部合并集中办公，严格落实“一月一课一片一实践”主题党日活动，深入开展思想教育，不断强化党员思想境界。切实把党建工作作为重要抓手，村党组织建设得到强化的同时，业务工作也得到有效提升。建立健全集体经济组织内部管理制度、财务管理制度、收益分配制度等，推动村规民约有效实施，致力服务全村高质量发展。
（三）做实“互助五兴”与片组邻“三长制”有效融合
沙科村积极推行“互助五兴”与片组邻“三长制”进行有效融合，进一步激发党员先锋模范作用，为全村发展凝心聚魂。“片—组—邻”联动，织密组织体系。根据村情实际，沙科村分为四个片，由党总支书记、党支部书记、监委会主任等村主干担任片长，组长为其他村两委干部和村民小组长；邻近居住的5户为1邻，邻长由原“互助五兴”小组长及群众推选出来的村民代表担任。片长联系组长，组长联系邻长，邻长联系村民，72名党员、产业能人联结全村449户农户，通过织密延伸村党组织触角，建立“发现、反映、解决、反馈”问题的闭环机制，健全完善基层组织体系，有效畅通基层治理“最后一米”。民生“微服务”，撬动基层“大治理”。“巡、访、记、做、报”，是片组邻“三长”在实践中探索出的五字工作法。推动邻长与联系户日常交流，及时了解群众的思想、生活情况和意愿、诉求。当群众遇到困难和问题时，邻长及时进行处理答复，自己不能解决的，逐级上报推动解决。截至目前，通过片组邻“三长制”联动发力，开展了45次党员志愿服务，征求83个意见建议，解决了80个问题，为群众办了109件好事实事，群众的“呼声”变成幸福的“掌声”。
二、做实“四个实体” 推动集体经济快速发展
围绕做精农业生产、做深产品加工、做细商贸销售、做亮休闲生态的思路，沙科村因地制宜赋能“休闲农业+”，推动一二三产深度融合。
建成有机榨油坊。2021年，乡村振兴全面提质，驻村工作队、沙科村“两委”决定依靠沙科梯田做文章，由村集体牵头，发动村民对1000余亩梯田实行“油稻轮作”，向稻田要产出，为群众增收入。2022年5月，油菜实现大丰收，为解决群众菜籽油销售难题，由村集体出地，后盾单位花垣县农商行提供资金支持，建成榨油坊，申请注册 “沙老柳菜籽油”品牌，加工菜籽油销售额达20余万元，沙科村迈出了加工农产品走向市场的第一步。
建好泉水大米加工厂。2023年初，整合中央奖补资金、支持单位项目资金等资源，沙科村第二个实体大米加工厂建成并成功申请一级大米生产许可，年销售额达到30万余元，沙科泉水大米已成为县域知名大米品牌之一。
自主投资修建十二月令民宿。2023年，沙科村以农历二十四节气为元素的十二月令民宿建成并投入运营，现已成为沙科村文旅产业最亮眼的一张名片。
积极开展研学活动。2023年6月，沙科村迎来了首批研学生团队，湖南师范大学的200余名学生。如今，沙科接待研学学生和自主开发研学课程开展研学活动已成为常态，逐步成为十八洞研学基地的后花园。
三、坚持三个理念 激发村民乡村振兴的内生动力
（一）倡导家家参与、户户受益
探索实施土地规模经营“生产队”模式，把零星分散的农户承包地归集起来由村集体统一组织实施特定的粮食种植项目，极限盘活土地资源服务村域农旅产业发展，农户按需劳作并享受劳动成果。当前已归集土地1000余亩用于发展“油稻轮作、稻鱼共生”产业，通过统一运作，农产品亩产值达到4000元左右，油稻轮作产业每年使村民增收40万元以上。同时，动员村民参与产业建设、项目工程建设的“公司+劳务经济”模式，使其在村内就能获得劳务收入，2022年家门前务工的村民共收入35万元，2023年达到38万元。由村集体负责农资供应，农户负责土地及劳力投入的“公司+农户”模式，农产品除集体受益部分外，其余均由村集体按市场价负责回收和统一销售，达到了项目有土地、农民有收入、集体有增收目的，并有效解决群众吃不完、用不完“囤积”窘境。在此基础上，沙科村有组织地统筹发展农耕作业，致力服务乡村旅游，使沙科村民成为从业者和受益者，从而激发农户参与积极性，实现“户户参与、家家受益”产业发展目标。
（二）坚持用文体振兴凝聚民心民力
2023年3月，沙科村认真筹备并成功举办首届油菜花节，当年吸引游客超6万人次，40余户沙科及周边村民花海摆摊，户均收入1000元以上，村集体实现农产品销售15万余元。首届油菜花节的成功举办，让村集体和村民都尝到了举办文体活动带来的甜头。当年，沙科村作为全县“村BA”篮球赛分会场，承办了部分比赛活动，美丽苗寨再次迎来热闹人潮。2024年，沙科村顺利举办了第二届油菜花节，梯田花海成为网红打卡地，累计吸引游客5万余人次。同时，沙科村苗族文化浓郁，拥有苗绣、苗鼓、苗族花带、苗医药等非遗省级传承人1人，州级传承人3人，县级传承人7人。组建沙科非遗传习所，将传习所设在老寨片，目前，各非遗传承人正认真准备参加全县非遗大比武活动。一系列的文体活动开展，已成为助推沙科文旅产业发展的源动力。
（三）坚守底线 筑牢基层基础
一是落实好防返贫监测常态化工作机制。做实做细教育帮扶、医疗救助、民生保障等各项惠民政策落地，重点围绕收入支出变化、“两不愁三保障”及饮水安全等主要指标，严防因病因学因灾返贫，坚决守住不发生规模性返贫底线。每月开展一次常态化入户走访，了解群众所需所求所盼，及时帮助解决群众问题。二是深入推进人居环境整治。依托示范村、试点村建设项目，实施房前屋后提质改造项目，完成垃圾及废弃物清理60多吨，整治乱堆乱放10余处，实施水渠清淤治理2000米，拓宽村道2700余米，房前屋后硬化7000多平方米，全村“脏乱差”现象得到极大改观。持续推进亮化工程，新设路灯200盏，“厕所革命”已全面完成。同时，深化垃圾分类“回家”行动，保洁长效机制已建立完善。三是坚守耕地红线。坚决杜绝占用基本农田搞建设，非粮化非农化得到有效治理，土地抛荒有效清零。四是提倡文明新风。完善修订村规民约，大力开展文明新风进农家，矛盾纠纷得到有效化解，厚养薄葬、新事简办等文明新风深入人心。五是推动民族团结共同进步。围绕“各民族都是一家人，一家人都要过上好日子”的奋斗目标，沙科村充分利用油菜花节、重阳节、苗年等活动，组织沙科及邀请周边村寨群众开展形式多样、丰富多彩、健康向上、富有民族特色的文体娱乐活动，共享发展成果，民族关系更加和谐稳定。
四、坚持走市场经济道路 用市场经济杠杆撬动产业发展
（一）创新创建市场经济主体
沙科村以市场为导向，尝试性突破村经济联合社无市场经营权限瓶颈，创新经济主体，成立全县第一家村集体经济联合社旗下独资经营性主体——花垣县沙科劳务有限公司，为沙科乡村振兴事业提供了载体和平台。
（二）积极主动进入市场
公司将传统农业、劳务经济与贸易经济结合起来，统筹全村资源，科学划分农旅区间，优化基础设施，开启了对接村级劳务市场、极限盘活土地资源及壮大村集体经济的先行实践。公司成立至今，已承接1000余亩“油稻轮作—稻鱼共生”种植、“油菜花节”、沙老柳榨油坊建设、沙科泉水大米加工厂建设、十二月令民宿建设以及村域“三位一体”等项目建设，一系列项目实施过程中的劳务需求，均优先满足本村劳动力务工需要，创立了“集体经济+劳务经济”的资源开发利用模式。
（三）努力打造市场品牌
在推进榨油坊、大米加工厂的产品加工、包装、销售的同时，致力打造十八洞泉水稻香米、菜籽油“沙老柳”品牌。将各个农户的菜籽、稻谷以市场价收购，统一加工、统一品牌、统一销售，是沙科劳务有限公司“筹集”村集体经济的又一创举。由劳务公司牵头，村企携手，2023年，沙科村集体经济经营性收入达120余万元，纯收入在35万元，当年底，村集体实现第一次奖励分红，奖励分红资金7.6万元。
五、坚持守正创新 吃苦在前的精神
始终保持对农业、农村和农民的深厚感情。始终坚持为人民服务的根本宗旨，遵循农业农村发展的客观规律，统筹各方资源，坚持有效整合，杜绝重复浪费。目前，沙科村已建成文化活动中心、观景台、观景长廊、观景亭、游玩栈道、天空之镜、漂流河道、精品旅游线路、旅游厕所等旅游休闲基础设施，露营平台、房车基地等设施已进行规划。2024年，沙科村四星级乡村旅游区点挂牌，研学课程开发和研学基地申报已经筹备，农文旅产业将成为沙科村新的经济增长极。
加强对民族文化进行传承保护。沙科村是中国苗戏、苗族猴儿鼓、接龙舞、绺巾舞的发源地和传习地，《接龙舞》创始人石成鉴、石成业曾多次受到毛主席、周恩来等老一辈党和国家领导人的亲切接见，苗族蚩尤拳在这里自成体系，代代相传。发扬光大民族特色文化及手工艺，办好苗族传统节庆，组织群众开展各类民俗文化活动，让节日更富人文情怀、让沙科村更具情感寄托。
坚持踏实苦干的基本原则。一分耕耘一分收获，工作是干出来的，驻村工作队与村、支两委，以片组邻三长为纽带，动员村民积极参与村域经济发展大局中来，全村形成工作合力，实事求是地围绕产业结构优化、乡村治理增效、人居环境提质、脱贫成效巩固等工作，埋头苦干，一系列的工作成效纷至沓来。
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