鼓足“麻怀干劲” 持续巩固脱贫攻坚成果——贵州省罗甸县麻怀村巩固拓展脱贫攻坚成果特色做法
2024-07-29 来源： 全国乡村振兴宣传教育中心 作者：
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引言：近年来，罗甸县麻怀村始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，秉持以人民为中心的发展思想，抢抓国家乡村振兴发展的重要战略机遇，在省、州、县的坚强领导和大力支持下，通过配套基础设施、发展乡村产业、强化基层治理、力推文明新风等，逐步实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的工作目标。先后被授予“全国乡村治理示范村”“全国文明村”“全国先进基层群众性自治组织”等荣誉称号。
一、基本村情
麻怀村地处贵州罗甸麻山腹地，位于沫阳镇东北部，距罗甸县城39公里、镇中心24公里、距“中国天眼”核心区7公里。麻怀村辖3个村民组，5个自然寨，总人口146户626人，其中脱贫户55户226人，全村有党员38人，是一个汉族、苗族杂居的石山村。全村总面积6.79平方公里，其中，耕地面积59.47公顷，林地面积565.03公顷，森林资源丰富，森林覆盖率达83%，是原生态天然氧吧。
1998年以前，全村140余户群众长期被大山围困，属典型的“九山半水半分田”石漠化喀斯特山区。由于地理条件特殊，村民到集镇赶集需翻山越岭、攀爬寻走2个多小时曲折陡峭的山路才能到达。人背马驼是村里最主要的运输方式，导致许多农产品难以出山，村内经济发展严重受限。普遍小孩要到10岁才能勉强出山上小学，群众文化水平相当落后。出山就医便成了山里人最困难的事，不少病重老人、小孩因此病危在送医救治路途中。电网不能顺利改造，用电困难......，生活艰难困苦，曾一度被认为是“不宜生存的边角”。
二、主要做法
从1999年开始，在党支部的带领下，麻怀村群众拧成一股绳，转变思想，定下了破局出山的决心，向困住麻怀世世代代的大山“宣战”，通过全体村民锲而不舍、夜以继日的磨凿，耗时10余年凿出了一条长216米、宽4米、高5米的出山路（麻怀隧道），村党支部在带领群众挖通隧道寻找破局出山的历程中，集体创造了“不等不靠、敢想敢干、齐心协力、攻坚克难”的麻怀干劲，从此开始了从贫困村到“先进村”的蜕变之路。
2014年，“麻怀隧道”通车后，麻怀村群众敢想敢干掀起了二次创业热潮，成立了村级合作社、养起了黑毛猪、种上了食用菌、中草药，开办了迎香生态农业发展有限公司，创立了“迎香”品牌；抓住毗邻“中国天眼”的地缘优势，建成了中国“天眼—麻怀”现场教学基地，谋划麻怀“乡村旅游”。村民人均收入从2000年的800多元增加到16861元，成为名副其实的万元村，村集体经济经营性收入积累达70余万元，村民奔向小康的生活梦得以实现。
近年来，麻怀村被列入特色田园乡村·乡村振兴集成示范试点，依托“麻怀干劲”精神名片，整合升级现有各类资源，通过优化产业布局、聚焦生态宜居、力推文明新风、强化基层治理、着力创富增收全面发展，一二三产业融合发展初见成效，稳步实现村集体经济发展，基础配套设施逐步完善，村民自治进一步得到加强，乡风淳朴和谐稳定，全村正向着“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽乡村建设新格局大步前进。先后被授予“全国乡村治理示范村”“全国文明村”“全国先进基层群众性自治组织”“全省党建扶贫示范基地”“全省脱贫攻坚先进党组织”等荣誉称号。
麻怀村牢牢把握国家乡村振兴发展的重要战略机遇，以习近平总书记视察贵州时提出的“在乡村振兴上开新局”重要指示精神为指引，紧紧围绕促进群众增收的核心，以“六个聚焦”全面推进乡村“五大振兴”工作。
（一）聚焦“产业发展”促进生活富裕。
一是企业带动壮大集体经济。立足麻怀村海拔、温度、气候等资源禀赋优势，以市场需求为导向，多种合作模式并存，发展特色种养殖业。引进贵阳市农业农垦投资发展集团有限公司，采取“龙头企业+村集体公司+农户”的模式，大力发展食用菌种植，以食用菌产业发展做乡村振兴“领头雁”，建立劳务利益联结机制促进村民就业，联合入驻企业推进“反租倒包”，种上了食用菌79万棒，每年发放群众务工费约10万元，村集体收益16.8万元。二是示范带动富村民。以组织带动、书记带领、党员带动的“三带”模式，在村内大力开展种养殖技术培训，采取“合作社+农户”合作模式示范带动养殖黑山羊、生态鸡，种植中草药，开办迎香生态农业发展有限公司，创立“迎香”品牌，农副产品远销省内各大市场。目前，养殖黑山羊200头，每年收益70%差异化分配到21户脱贫户。三是公益岗位解决兜底保障。充分发挥公益事业发展和企业合作优势，通过组织劳务服务、公益性岗位兜底等方式为群众提供长期就业岗位40余个，有效解决居家村民无业问题。切实帮助村民鼓足钱袋子，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。
（二）聚焦“生态宜居”推进乡村建设。
麻怀村深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持以绿色发展为引领，持续推进农业农村绿色发展，积极推进卫生厕所改造、生活污水治理、生态环境保护、美丽村庄建设等工作。一是强化基础设施建设，补齐基础短板。在全面调研摸排的基础上，组织召开群众大会，以公开商议的形式，确定村组污水处理设施建设数量、选址，和卫生厕所改造。2021年以来，完成2个村民小组64户农户生活污水处理设施建设全覆盖，累计完成卫生厕所改造提升109户。二是多措并举强管理，切实提升人居环境整治质量。围绕乡村振兴“二十字”方针中的生态宜居要求，以“农村人居环境集中整治行动”为契机，严格落实“八清一改”要求，切实改善人居环境。紧紧围绕乡村环境整治的重点难点，定期分析研判，及时整改销号。按照“日调度、周通报、月考核、年总结”机制，严格落实“三定一包”要求，明确村干部、党员、保洁员三方责任，做到事情有人管、责任有人担，成效有人盯。三是大力开展志愿服务活动，强化示范引领带动。依托新时代文明实践站，以党员先锋队、志愿服务队为先锋，组织党员、干部、青年群众开展环境卫生综合整治，村容村貌明显好转。强化生态环境保护，设置公益性生态护林员岗位22个，建立片区分包到人责任制，长期开展巡山护林工作，有效保护面积565.03公顷林地面积。
（三）聚焦“文明新风”推进文明村建设。
麻怀村深入挖掘农耕文化蕴涵的人文精神、思想观念、道德规范、结合时代要求和优秀的红色文化基础，创新性开展新时代思想引领、精神风貌、基层治理等工作。一是加强宣传宣讲，强化思想引导。围绕党的二十大精神、省第十三次党代会精神等深入开展宣传宣讲活动，开展宣讲30余场次，覆盖群众2000余人，让党的创新理论飞入寻常百姓家，不断增进广大群众对科学理论的政治认同、思想认同、情感认同。同时以群众需求为导向，持续丰富广大人民群众精神文化生活，让群众在文化熏陶中获得精神滋养、增强精神力量、提升精神面貌。在春节、端午、中秋等传统佳节期间开展群众喜闻乐见的文艺活动，开展好“送文化下乡”“科普进万家”等活动，把演出舞台搬到群众家门口，把政策文化送到百姓心坎上。近年来，麻怀村新时代文明实践所组织开展各类群众文化活动20余场次，覆盖1500余人，围绕传统节日开展“姑妈回娘家”“文明祭祀”“平菇丰收”等主题活动9场次，丰富了群众文化生活，打通了教育群众、引领群众、关心群众、服务群众“最后一公里”。二是聚力摸底排查，加强陋习整治。充分发挥网格员、联户长、护林员、村民组长的作用，扎实开展陈规陋习排查工作，对大操大办、厚葬薄养、低俗婚闹等突出问题开展常态化排查，发现问题及时上报整改。三是开展专项行动，推动移风易俗。发挥红白理事会、村民议事会等群众自治组织作用，持续规范酒席办理，推行丧事、婚事简办。积极在宣传栏、人群聚集的公共场所张贴《罗甸县操办婚丧酒席移风易俗倡导性标准》。同时，通过召开群众会、院坝会、入户走访等多角度多形式开展政策宣传，倡导文明新风，持续整治农村大办升学宴、生日宴、生子宴等乱象，引导群众自觉抵制铺张浪费、盲目攀比的不良社会风气，让高价彩礼、人情泛滥、厚葬薄养等陈规陋习得到有效遏制。
（四）聚焦“治理有效”推进基层治理。
一是强化抓手建设，构建治理机制。麻怀村深入践行以党组织为核心的农村基层组织建设，紧紧围绕“组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众”职能职责，整合村两委干部、驻村工作队、村民组长以及退役军人等力量，构建“党小组+网格员+联户长”的一中心一张网十联户工作机制。目前村里有联户长12人，发展志愿服务队17人。二是强化文明创建，发挥带头作用。将选树先进典型作为推进精神文明建设的重要抓手，一方面积极推进“文明创建”工作，成功申报创建为“全国乡村治理示范村”“全国文明村”。积极推选麻怀干劲代表人物——邓迎香获得全国劳动模范、全国优秀共产党员、全国三八红旗手标兵、最美奋斗者、国家消除贫困感动奖等荣誉称号，发挥示范引领的作用。同时，积极组织开展“好婆婆”“好媳妇”“巾帼奋斗者”等评选活动，选树一批在乡村振兴中涌现出来先进典型，发挥示范引领作用，培育纯美农民，打造洁美农家，建设和美农村，发展富美农业。截至目前，评选出“好婆婆”“好媳妇”、巾帼奋斗者、邻里模范户5人。三是创新基层治理，开展“积分+乡风文明”工作。充分利用村级新时代文明实践站，推行“日积分—月结算—季兑换”积分管理，对在乡风文明中表现突出的村民进行奖励，采用“村委撬动、积分补贴、村民收益”的方式，建立有效管用的新时代文明实践激励机制，用“小积分”撬动“大文明”，提升村民的获得感与幸福感。截至目前，麻怀村开展积分兑换2次，兑换物质奖励2万余元。
（五）聚焦“防贫返贫”推进帮扶工作。
一是动态监测好重点人群。严格按照“早发现、早识别、早帮扶”的工作要求，常态化组织网格员入户走访排查，开展好监测户的识别、帮扶和风险消除，守好防返贫底线。今年5月份开展集中排查以来，通过所有网格员入户开展排查，共集中排查147户，不存在需要新增识别纳入监测的农户。三类群体户“零”户。2022年全村脱贫人口人均纯收入14105.9元，人均增幅18.7%，2023年上半年脱贫人口人均纯收入7135.6元。二是全面走访核算收入，精准施策稳固提升。为了深入贯彻开展防返贫动态监测帮扶集中排查工作的部署要求，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线，麻怀村迅速行动召开专题业务培训会，围绕收入测算口径、注意事项进行现场培训，对村干部提出的疑问进行现场答复，切实做到标准统一、口径一致，包户长、驻村帮扶工作队对全村农户进行入户走访，逐项调查群众家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入和转移性收入情况，切实做到“账账相符、账实相符”。 并重点关注收入增幅不大或人均纯收入降低的家庭，通过现有帮扶措施、是否有劳动力、是否务工等因素分析，摸清真实底数，找准造成收入下降的原因和风险点，因户定策，因人施策。通过实施产业帮扶、就业培训、低保保障等方式落实帮扶责任，补齐收入短板，确保脱贫人口和监测人口收入持续稳定增长。三是紧盯基础设施，持续巩固好“3+1”保障。聚焦“3+1”保障和饮水安全，持续做好教育、医疗、住房和饮水安全方面排查，每月结合政策宣传、乡村振兴重点工作开展，组织网格员入户对发现存在“3+1”短板问题的及时补齐。义务教育阶段无辍学学生，全村共培养大学生58名；农村医疗保险参保实现100% ，全村有大病2人、慢性病71人，全部开展家庭医生签约服务；住房全部安全，饮水实现集中供水，“3+1”保障成果得到有效巩固。
（六）聚焦“麻怀干劲”品牌影响，做好红色研学乡村旅游。
一是立足实际，整合资源“建”基地。依托“麻怀干劲”劳模精神、产业基地、乡村旅游示范点、基层党建示范点等资源，积极探索“党建+实训”促乡村旅游工作模式，按照“有规范的实训基地、有丰富的实训课程、有专业的师资队伍、有规范的管理机构”的“四有”标准，建成了“中国天眼”—麻怀现场教学基地，基地含展陈馆1个、学员宿舍5栋可容纳110余人、可供应120余人就餐食堂等硬件设施。2023年8月以来，为进一步发挥基地效能，组建由县委常委、县委组织部部长为组长，县委组织部、县委党校、沫阳镇主要领导为副组长，县教育局、县文旅局、县财政局等单位分管负责同志为成员的领导工作组，从县委党校、县委组织部、沫阳镇等单位抽调人员组建专班，采取1+1运营模式，辅助村级成立公司——贵州麻怀教育服务有限公司，以市场化方式运作麻怀现场教学基地。二是创新方式，统筹协调“管”基地。坚持因地制宜、因村施策的原则，灵活依托村级活动场所、各类特色产业基地等为载体，打造以“政府主导、属地单位引导、公司运营”的发展模式，创新实施1个实训基地，N个合作培训模式，X个课程的“1+N+X”管理模式，实现培训服务专业化管理，团队化服务。依托乡镇党校统筹规划，实训基地负责中心教学布局、核心课程打造、日常运维和后勤服务工作，企业负责场地建设、管理、讲解等工作，保障实训基地高效运转。通过外聘专家、内培师资的方式建强党员教育师资库，切实增强党员教育培训针对性和实效性，思行并进、积厚聚势，不断夯实基层基础，增强组织创造力、凝聚力和战斗力。三是以“当代女愚公”——邓迎香先进典型事迹为依托，麻怀现场教学基地为载体，整合大关精神、蛮瓦支部旧址、天文科普、寓农山庄文旅融合等资源，打造精品课程，逐步构建特色化课程体系，切实提升“麻怀品牌”影响力，努力将基地打造成为具有鲜明地域特色的教学基地，带动周边村民参与到乡村文化旅游配套服务中来，支持群众参与和提供餐饮、住宿管理等经营服务，乡村研学经济辐射周边。村民人均收入从2000年的800多元增加到如今的18861元，成为名副其实的富民村，村集体经济经营性收入每年都达70余万元。村民奔向小康的生活梦得以实现。
麻怀村自2019年列入省级党性教育基地打造以来（后更名为中共贵州省委党校“中国天眼”麻怀现场教学基地），共承接培训贵州省委党校厅级干部进修班、中青年干部培训班等主题班次350余期25000余人次，取得了良好政治效益和社会效益，被授予“中共贵州省委党校”“中共黔南州委党校”“中国天眼”——麻怀现场教学基地。“麻怀干劲”已成为广大党员干部学习和促进自我提升的精神食粮，形成地区品牌效应；同时已列入“黔南州第一批中小学生研学基地”“中国劳动关系学院劳动教育实践教学基地”“劳模学院实践教学基地”，为中小学生和相关学院研学提供平台，如今，已成为罗甸对外宣传展示的重要窗口之一。
三、经验启示
麻怀村村民在党支部的带领下，拧成一股绳，转变思想，定下了破局出山的决心，向困住麻怀世世代代的大山“宣战”，在带领群众挖通隧道寻找破局出山的历程中，集体创造了“不等不靠、敢想敢干、齐心协力、攻坚克难”的麻怀干劲，麻怀村由1998年之前的贫困村摇身一变成为如今的“全国乡村治理示范村”“全国文明村”。“蝶变”之路艰辛，发展经验宝贵。麻怀村的脱贫发展之路，给我们以下几点启示：
（一）基层发展需要支部引领。“群众富不富，关键看支部”党支部是党的基础组织，是党的全部工作和战斗力的基础。当前，巩固拓展脱贫攻坚成果工作任务艰巨、责任重大，基层党组织要充分发挥引领作用，带领群众谋发展、求致富，凝聚群众强大合力，要强化基层党组织战斗堡垒作用，突出支部在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中的核心引领功能，从而推进农村党组织管理规范化，提升基层治理水平，促进农村和谐发展，为持续巩固脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴奠定坚实的组织基础。
（二）基层发展需要产业带动。群众收入不增加，基层发展就成了无源之水、无本之木。增加群众收入，离不开产业带动。罗甸县始终围绕“引产业到镇、引企业到村、引技能到户、带增收到人”的“三引一带”党建扶贫模式，大力推行农业产业化经营，让每一个有条件、有能力、有意愿的群众都能从产业发展中获得收益。
（三）基层发展需要整合资源。“一花独放不是春，百花盛开春满园”，实施乡村振兴战略要运用唯物辩证法来指导实践，把好局部和整体的关系。从麻怀隧道的顺利打通，到抓实麻怀的产业发展，到建成中国“天眼—麻怀”现场教学基地，再到谋划麻怀“乡村旅游”，始终通过凝聚广大村民力量，立足自然资源优势，抓住毗邻“中国天眼”的地缘优势，以邓迎香先进典型事迹为依托、麻怀现场教学基地为载体，整合文旅融合资源，挖掘农耕文化等多种方式，充分整合和调动各类资源，凝聚各种力量，全方位、多角度推动基层发展，充分激发了“一加一大于二”的协同效应。
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